摘要：本文分析了新疆乌苏市新一轮退耕还林工程建设过程中存在的突出问题和主要矛盾，结合新一轮退耕还林政策，提出精准规划、建立责任、注重协调、转变观念、集约管理等策略措施，以期为林业工程建设提供有价值的参考。

关键词：退耕还林;困境;策略

引言：

开展新一轮退耕还林工程，是以人为本和可持续开发战略主导为核心的民族发展和生存的工作要求。退耕还林工程的建设是着眼于社会经济持续发展的重大决策，推动退耕还林工程展开有利于促进社会经济发展和生态建设，同时也有利于惠民生、稳增长、调结构、促改革。

一、新疆乌苏市新一轮退耕还林工程建设面临的困境

（一）政策性投资经费不足

（1）种苗造林费用不足

造林费用包括后期管理费用、劳务费用和种苗费用，这些工作的有序展开都需要充足的资金支持，但乌苏市政府部门对于该方面的投资只有4500元/hm2，无法满足实际造林工程的花费。此外，乌苏市政府部门对于还林种植面积和经济林种植比例都有了一定的提升，随着种植成本的不断增加，农民无法在退耕还林工程中获取更多的利益，进而导致农民逐渐失去了积极造林的兴趣。[1]另外，随着我国社会经济的飞速发展，农民劳动成本不断提升，对于造林的后期管理和维护成本也有了极大的提升，这也在一定程度上提高了退耕还林工程的实施难度。

（2）补贴标准有待提高

退耕还林工程的政策性补贴通常是由国家统一发放，虽然国家为退耕还林的农民给予了一定的补贴，但是，补贴经费无法与飞速上升的物价相匹配。……