冯鸿雁　朱云飞

[摘要]京津冀协同发展战略实施以来，北京非首都功能疏解取得了明显进展，初步形成京津冀相互促进的区域经济布局。然而，受限于河北的经济基础薄弱、先进要素匮乏、城镇化水平较低、营商环境不佳等因素，河北的承接能力严重不足，极大制约了承接非首都功能的效果。立足新发展阶段，加快推进河北承接非首都功能疏解，需要进一步完善承接政策、筑牢承接基础、提升承接能力、优化承接平台和改善承接环境，在承接过程中实现河北产业升级与高质量发展。

[关键词]京津冀协同发展;非首都功能;承接平台;城镇化

[中图分类号]F0615[文献标识码] A[文章编号] 1673-0461（2022）01-0061-07推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”，不仅是解决北京“大城市病”的必然要求，也是促进河北转型升级、推动区域协调发展的重要保障。

一、文献综述

关于“功能疏解”的概念和内涵，官方和理论界尚没有明确、统一的界定，但大都将产业转移与疏解作为其核心内容。

产业转移是区域经济学的重要内容。早在20世纪30年代，日本经济学家赤松要（1932）就提出了“雁行模式”理论，认为产业替代能够推动产业升级。阿根廷经济学家劳尔·普雷维什（1949）的“中心-外围”理论，反映了发达资本主义国家和发展中国家之间的产业布局状况。美国经济学家弗农（1966）的产品生命周期理论，分析了产业转移的动因与动态路径，这一理论后被引入区域经济学成为梯度转移理论。……