郭亮亮 罗天文 赵朝彬 方勇

摘要：水库移民工作是水利工程建设中重要的组成部分，长期存在着信息获取慢、利用效率差、信息化服务水平低等突出问题。从应用、用户、体系和业务多个维度探讨了当前移民信息化建设面临的诸多挑战和存在的主要差距，并提出了智能时代下移民信息化建设的目标与要求;围绕“规划设计、征地实施、安置扶持、监督管理”的智慧移民信息化支撑体系，阐述了智能时代的水库移民信息化建设内容，主要包括架构总体设计、数据中心建设和智能信息系统构建等;为应对下一步智慧移民信息化工程的建设给出了相应的建议和对策。

关键词：水库移民; 智慧水利; 智能时代; 信息化; 智慧化

中图法分类号：D632.4 文献标志码：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.04.021

文章编号：1006 - 0081（2022）04 - 0123 - 05

0 引 言

近年来，随着中国社会经济的飞跃发展，水利工程已成为国内基础设施建设的重要项目之一。为满足水利工程建设的需要，都会涉及到建设征地移民安置工作，其工作周期长、涉及面广、政策性强，是一项庞大而复杂的系统工程，因此，水库移民问题已成为大中型水利水电工程建设的主要问题之一[1]。

面对水库移民工作长期存在的信息获取不便、管理和利用效率低、信息化服务水平低等突出问题，国内众多单位一直在积极开展水库移民信息化工作，以实现征地移民工作的精准化管理、科学化决策、智能监管和可視化操作等。依托移动互联网的快速发展，水库移民信息系统在数据存储、在线办公、文件共享、档案信息管理等方面都有了很大的进步，但其功能也仅仅服务于日常的业务数据信息管理，特别是针对空间地理信息资源的动态采集、更新和利用以及电子化变更控制流程的管理等方面应用尚有不足。在万物互联的智能时代下，水库移民信息化整体应用层次和服务水平仍有待提升。

2021年，作为“十四五”规划的启航年，“推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”已成为国家层面的目标和建议[2-3]。智能时代下的新一代技术对水库移民工作的模式改造会带来更大的改变，尤其是神经网络、图像识别、深度学习等诸多关键技术的突破，将从根本上解决移民实物采集周期长、工作环境差、强度高以及实施过程变更控制繁琐、档案数据信息难以挖掘利用等问题。

1 水库移民信息化现状分析

随着智能时代的来临，水库移民信息化将发挥越来越重要的作用。近年来，水库移民信息化发展主要体现在信息系统的建设，并取得了一定进步[4-6]，具体包括以下几个方面。

1.1 信息化模式初步发展

信息化是以计算机技术为基础，并结合行业间技术手段对电子数据信息进行获取、分析、加工、利用的生产过程。充分应用信息化模式可大大提高各领域业务完成的效率，同时降低成本，推动行业发展和进步。目前移民信息系统已渗透到水库移民工作的方方面面，如基础实物指标数据采集、淹没范围分析、设计及决策、补偿协议生成等系统，其应用的单位主体不仅包括设计和施工方，还有监理和行业主管部门等机构。

1.2 协同办公更加高效

不少项目参建单位通过信息系统建设让资源得到更加充分的利用，如设计、施工、监理等各方应用系统统一完整，功能模块互相关联，接口互通，业务流程可以在各方之间相互流转，进而实现协同办公，大大提高办公效率。

1.3 数据共享更加合理

采用移动互联网和智能设备等新型技术，结合数据采集和检查分析等系统，为移民工作者提供更加人性化的服务。随着数据仓库、智能终端、统一门户集成平台、微服务业务系统构建等系统建设的不断提高，大型水利枢纽工程基本都把智慧水利工程综合平台和数据中心作为当前及下一阶段的信息化建设重点。

尽管现阶段水库移民信息系统的建设发展有了较大的进步，但与建设征地移民安置的发展和实际需求，特别是与智能时代水利信息化发展的要求相比还有较大差距。综合分析当前水库移民信息化发展现状，水库移民工作在智能时代的影响下，仍面临着诸多挑战并需要进一步的改变和提高，主要表现在以下方面。

（1） 应用程序及功能待提高。目前系统基本围绕移民日常办公业务展开，决策支持、目标控制、资源保障、质量控制和针对移民的服务等深层次功能仍比较少见，同时围绕项目的全过程阶段及应用程序的产品在丰富性上也有待提高。

（2） 用户体验待提升。信息系统功能的开发基于业务事件驱动而不是菜单模块的驱动，繁杂的功能设计查找困难、操作繁琐、工作效率较低;功能的开发不全面，比如变更的程序与档案管理，操作过程中纸质材料和电子材料无法友好衔接，存在手工与计算机操作的并行情况，反而增加了用户的工作量;子系统及外部系统无法统一集成，许多业务还需要登录多个系统才能完成。

（3） 体系支撑待完善。系统功能不够全面，系统间数据信息的互连互通仍未打通，接口衔接不上导致业务办理得不到有效的信息支撑。实物量数据中心、档案数据中心、管理数据中心目前大都还是空白，其标准化体系仍需不断填补。单一化的信息管理系统无法融合各行业技术并应用于业务中。

（4） 业务流程待优化。传统的业务流程都是手工或者面对面沟通实施的，业务流程缺乏相对明确有效的规范管理，且不够优化。比如：由于政府职能部门一定的特殊性及一些客观原因，地方企业与政府间无法通过信息系统对移民各业务环节实现有效的质量控制管理。

2 智能时代的水库移民信息化建设目标与要求

2.1 建设目标

通过深度挖掘水利工程建设前期、初设、实施、验收及后期扶持等各个阶段的实际需求，将移民业务的实施，逐渐用信息化、数字化、数据化、标准化、智能化的产品辅助完成;提升信息系统在移民业务场景中的应用水平，真正达到水库移民智慧化应用的目标。充分响应“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调和把握“实用、安全”的网信工作总要求，以现有移民信息化为基础，对移民工作做好综合目标控制，着力发展智能时代的移民信息化建设，打造“智慧规划设计、智慧征地实施、智慧安置扶持、智慧监督管理”的移民信息化支撑体系，实现智慧移民。

（1） 业务层面。按照移民的进度、投资、质量、合同、变更和信息等项目管理目标点，优化移民工作中各个环节、阶段和过程，进一步促进移民信息化和智能化，增强移民工作的实施、监管和评估等方面的处理能力，实现将传统人工管理的业务活动转变为系统智慧管理，使得移民工作的实施能够更精准。

（2） 技术层面。先进的技术体系是智能化时代不断发展的核心和源动力，通过运用云计算、大数据、人工智能、移动互联网、3S等新型信息技术[7-10]，构建网络安全防护体系，引入数据挖掘、信息感知和智慧决策等方法来为移民工作提供数据信息基础，全面实现移民工作数字智能化的转变，深度应用和融合各类数据资源，保障移民工作朝更加智能的方向发展。

2.2 建设要求

在万物互联的智能时代下，随着水库移民工作标准化、精准化、多样化、智慧化水平要求越来越高，技术手段逐渐数字化、智能化，信息技术与移民业务场景的深度融合正是大势所趋，移民信息化建设对水库移民发展的作用也日益凸显。相较于传统方式的移民业务工作开展，新形势下的移民信息化建设，要能够实现信息资源数据化、业务场景智能化、多人办公协同化、流程控制专业标准化、功能应用人性化、网络通信运维云端化。

（1） 信息资源数据化。数据是信息系统的灵魂，移民数据无疑是智慧移民工程的基础支撑，如果没有数据的支撑，移民信息系统就像无本之木，难以实现其实际业务需求。现在很多单位都建设了移民信息系统，但总体应用效果不佳，主要原因之一是系统缺少真正有用的业务数据，因此移民信息系统亟需从“数据中心与数据集成”方向来建设。

（2） 业务场景智能化。通过信息化、智能化的技术手段，可为移民工作人员实现一些自动的决策与分析支持业务需求，比如实物调查中地物的自动判别分类、项目工程进度的自动判别、档案内容信息的挖掘抓取等。

（3） 多人办公协同化。水库移民工程涉及参建单位众多，围绕建设工程的全过程管理，在整个生命周期内不同用户、子系统间都应该协同操作，数据间同步化共享，形成高效的办公模式。

（4） 流程控制专业标准化。在实际工作过程中，业务的复杂性很大程度在于实施流程的不确定性和业务人员的专业水平，通过信息化应用助推移民业务流程控制逐渐标准化，统一业务标准和数据标准。

（5） 功能应用人性化。为水库移民各参建单位用户人员及系统运维管理人员等提供人性化业务功能、提升用户体验、提高工作效率、节约直接及间接成本和提升监管水平。

（6） 网络通信运维云端化。移民数据和信息系统部署运维云端化，可以远程操作连接云服务器，不必单独建设机房，使资源能够动态扩展合理利用，有利于开展诸多的移民信息化建设。

3 智能时代的水库移民信息化建设内容

根据水库移民信息化建设体系分析，智能时代的水库移民信息化建设重点在于数据中心系统建设和主体智能信息系统应用构建两大部分。此外还包括标准规范、安全保障、运行维护和管理办法等外围体系建设。

3.1 系统架构总体设计

围绕信息获取、传输、存储、应用及消亡的生命周期来设计划分，智慧移民系统总体架构主要由信息感知采集层、网络通信层、信息汇集与存储层、应用系统支撑层、安全保障和运行维护环境体系等内容来构成，如图1所示。

智慧移民是一个多服务、多维度的信息化产品或平台，技术框架上遵循三层框架，在底层首先通过移动终端设备、摄像头与内外部传感器采集基础数据，依托硬件支撑层与基础软件层，对数据抽取、转换、清洗和汇总融合构建数据中心，将空间数据和移民基础数据通过软硬件基础设施的支撑建立了业务空间数据库、属性信息关系数据库和系统配置数据库，形成数据服务层;在此基础上，通过基础组件、信息OLAP联机分析处理引擎和GIS地图服务引擎等中间件，组成业务逻辑层，提供功能接口;最后结合实际业务需求，搭建系统表现层，从而为不同用户体提供信息服务。

3.2 数据中心系统建设

信息化移民不是信息系统的简单堆积应用，而是以征地移民业务为主线实现智慧移民的大系统工程，各内部子系统、外部关联系统间都有丰富的内在联系。建立各级业务数据之间的相互关系并有效完成系统间的集成工作是移民信息建设的重要内容。

数据中心系统建设的主要任务是构建数据中心及仓库，主要包括专题数据信息、空间信息资源和管理数据中心三大部分。① 专题数据信息面向所有不同的系统用户体，纵向按照项目不同阶段划分，横向上分别按照不同业务数据信息分类，包括农村部分、城集镇、国有土地、工业企业、专业项目、防护工程、库底清理等规划和实施数据，其中实施数据是能够具体化、细化的数据，如每块土地、每户人家、每份协议等。② 空间信息资源涵盖项目中涉及到的所有地理空间属性信息、地图数据和影像多媒体数据等，类别纷繁众多、来源复杂。通过关联结合专题属性信息数据与地理空间信息数据，在地理空间上分析处理各专题业务项，可实现多维度直观可观化的同步监管。③ 管理数据中心主要以顶级管理层面的用户所关注数据为主，如综合进度、投资、人员、设备等，为宏观辅助决策、规划设计、综合评价分析等提供服务。

3.3 智能信息系统构建

基于数据中心系統的建设，通过对数据信息的汇集存储与应用，构建智能信息系统可以为水库移民工作提供很好的服务支持。在智慧移民信息系统构建上，从功能角度分析主要包括四大部分：① 智慧规划设计，重点针对项目可研前的工作，如坝址及移民安置点选取、淹没范围线确定、移民规划设计、风险预测分析、生产生活水平评价等;② 智慧征地实施，涵盖了水库建设征地移民实施过程中进度、投资、质量、合同、变更等涉及参建各方的各类业务功能;③ 智慧安置扶持，关键点是针对移民安置点相关内容的精细化管理，做好移民的安置生产生活，以及后期扶持工作;④ 智慧监督管理，贯穿于移民工作的全过程业务监督管理和日常办公管理等。

在系統的总体布局建设中，不仅仅包括正在筹建的系统平台，还应包括已有或将有的待建系统或第三方应用系统，同时需要将各系统互联互通，实现资源融合共享、业务协同联动，如图2所示。因此，在信息系统建设的初期就应该统筹规划，提前考虑各系统间的数据及功能接口，形成统一的数据、地图、安全、用户与门户。

4 智能时代的水库移民信息化发展建议

充分利用智能化技术的信息成果，开发建设智慧移民信息化工程已迫在眉睫。在智能时代，信息技术会逐步替代传统的大部分低效工作，在水库移民信息化未来发展中，需要加强以下几方面工作[11-12]。

（1） 出台相关信息化政策标准规范，加强顶层设计，运用全局思维、超前眼界、创新模式和新型技术手段来发展和建设水库移民信息。

（2） 加强组织领导。在实际的工作中，领导的参与及重视会直接影响信息化工作的推进。

（3） 加大资金投入。信息化工作与施工建设工程一样需要有足够的经济投入，建设单位应在信息化项目上给予足够的经济支持。

（4） 水库移民信息化工作涉及部门众多，对每个参建单位所侧重的部分都有所不同，且每块业务内容缺一不可，因此协调调动各部门积极性，明确其分工任务和职责，培养和树立信息化意识非常重要。

5 结 语

本文分别从智能时代下水库移民信息化的现状、建设目标、要求和内容等方面进行了阐述分析，并提出了未来发展的一些建议，希望对同行从业人员有所启迪和帮助，为水库移民数字化、信息化、标准化、智能化的发展提供技术参考。

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07. 21.001.

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[12] 吴昊.政务服务的人工智能应用研究[J].电子世界，2020（24）：15-16.

（编辑：李 晗）

Reservoir resettlement information construction iunder the background of smart water conservancy

GUO Liangliang ， LUO Tianwen ， ZHAO Chaobin ， FANG Yong

（Survey & Design Research Institute for Water Resources and Hydropower， Guizhou 550002， China）

Abstract： Reservoir immigration is the important components in the construction of water conservancy projects， ithas long faced prominent problems such as slow information acquisition， chaotic management methods， poor utilization efficiency， and low level of information services. we discuss the many challenges and major gaps in the current immigration informatization construction from multiple dimensions of applications， users， systems， and businesses， and put forward the goals and requirements for the informatization construction of immigrants in the intelligent era. Focusing on the intelligent immigration informatization support system of “planning and design， land acquisition implementation， resettlement support， supervision and management”， this article explains the content of reservoir immigration informatization construction in the intelligent era， mainly including overall architecture design， data center construction and intelligent information system construction， etc. and puts forward corresponding suggestions and countermeasures for the next step of intelligent immigration informatization project construction.

Key words： reservoir imigration; smart water conservancy; intelligent era; informatization; intelligence