文│范理（四川省广元市农业农村局）

肉牛产业是四川省广元市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进农民稳定增收的重要产业，发展肉牛产业可以充分利用农作物秸秆资源生产高效有机肥，促进种养循环；加大牛肉产品深加工，可实现一、二、三产业全面融合发展；突破性地发展肉牛产业，事关全市乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果大局。

一、肉牛产业发展优势

广元市地处中国南北气候过渡带，山好、水好、土壤好、空气好；境内有草山草坡986万亩，耕地520多万亩，年可提供农副作物秸秆180万吨左右、酒糟资源11万吨左右；广元市是国家农产品质量安全市、四川省农产品产地无公害市和四川省首个农产品质量安全监管示范市。全市所辖县区均被《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》确定为肉牛生产基地县和草业发展基地县，剑阁县、苍溪县规划为“以秸秆换肉奶”工程丘陵山区循环发展基地县。京昆、兰海、恩广高速和宝成、兰渝、西成、广巴达铁路交汇广元，渝新欧、蓉欧两条中欧班列途径广元，广元港千吨级货轮可直抵重庆、上海，广元机场已开通国内大中城市12条航线。独特的区位优势，便捷的交通条件，丰富的自然资源，有力的推进政策和一流的营商环境赋予了发展肉牛得天独厚的条件。

二、肉牛产业发展现状

近年来，广元市委、市政府积极出台扶持政策，坚定不移地推动全市肉牛产业突破性发展，全市肉牛养殖规模实现稳步增长，培育了剑阁蜀道元牛、苍溪尚绿、青川思原、昭化鑫煜和旺苍犇羴等一大批发展势头好、带动能力强的肉牛养殖企业；中国农大曹兵海教授带领肉牛产业发展团队适时跟踪，指导全市肉牛标准化养殖；养殖品种主要为秦川牛、蜀宣花牛、西门塔尔、安格斯、利木赞、夏洛莱和本地牛。2021年，全市出栏肉牛9.51万头，牛肉产量达到8.6万吨；存栏肉牛23.3万头，其中能繁母牛存栏达到11.2万头；广元肉牛产业实现从小到大、集聚集群发展，呈现出“节节向上”的发展态势。已培育出“女皇牛肉”和“凉山牛肉”等品牌，产品销往全国23个省市，通过阿曼“广元馆”销往中东市场。

三、肉牛产业发展思路

2021年8月召开的市第八次党代会作出了突破性发展肉牛产业的决策部署，坚持以做大规模总量、补齐发展短板、提高产业效益为重点，全面实施“企带户养、母畜增量、以草换肉、延链补链、能力提升”五大工程，提出到2025年全市出栏肉牛22万头，肉牛综合产值达到50亿元以上的目标。肉牛产业可以充分利用秸秆资源生产高效有机肥，促进种养循环；加大牛肉产品深加工，打造牛肉特色餐饮和观光牧场旅游开发，实现肉牛产业与一、二、三产业全面融合发展。努力把肉牛产业打造成整市推进脱贫地区农业特色产业高质量发展的主导产业。

四、肉牛产业发展举措

市委、市政府已确定将全市肉牛产业作为“书记工程”，要通过招引龙头企业，引导农户大力发展肉牛产业。把突出生产母畜发展、完善良种繁育体系建设、推进标准化规模养殖、增强饲草料保障能力、强化肉牛发展科技支撑作为促进产业发展的着力点和突破口。

1.强化肉牛产业推进组织机制。各级党委政府主要领导要亲自抓肉牛产业发展，建立肉牛重点项目重点企业市领导联系制度，县区建立肉牛重点项目重点企业“一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”工作推进机制。将肉牛产业发展纳入政府综合目标和乡村振兴实绩考核范畴，对肉牛产业实行“每月一调度、季度一通报、半年一比武、一年一考核”；建立肉牛产业部门包县（乡、村）综合督导制度，确保突破性发展肉牛产业各项政策措施的落地落实。

2.建立财政专项资金奖补政策。市县财政每年安排专项资金用于发展肉牛产业。2021—2025年市财政每年安排肉牛产业发展专项资金500万元，县区肉牛发展专项资金5000万元，采取以奖代补方式，重点支持肉牛良繁体系建设、秸秆饲料化利用、肉牛政策性保险、肉牛技术培训等；县区财政重点支持肉牛引种繁殖、秸秆收储加工、圈舍建设、出栏补助、贷款贴息、政策性保险、疫病防控等。

3.加快肉牛良种繁育体系建设。引导社会资本投资建设肉牛繁育场，为全市肉牛突破性发展提供畜源保障。对2021—2025年建成的及换证通过的国家级肉牛核心育种场、省级肉牛核心育种场、种牛一级扩繁场、种牛二级扩繁场，市、县区财政应分别给予一定补助。使全市肉牛育种场存栏种牛达到2000头以上，种牛扩繁场存栏种牛达到5000头以上；养殖户联建肉牛标准化养殖小区10个，年出栏高品质肉牛达到10万头。

4.加强农副作物秸秆饲料化利用。引导支持肉牛养殖专合组织、村集体经济组织、肉牛规模养殖场户等新型经营主体，大力开展农副作物秸秆饲料化利用，保障肉牛饲草料供应。2021—2025年，对收储加工本地农副作物秸秆制作氨化（青贮）饲料5000吨及以上的新型经营主体，市财政每年给予一定奖补。

5.提升肉牛产业发展机械化水平。广泛宣传农机购置补贴政策，积极引导肉牛规模养殖场户、肉牛养殖专合组织、农副作物秸秆青贮氨化企业和村集体经济组织等新型经营主体，购置《农机购置补贴机具补贴额一览表》目录中的自动饲喂、疫病防控、废弃物处理、饲草料生产、秸秆收贮一次性作业农业机械；加装牛舍升、降温等设施设备，提高肉牛养殖机械化水平。

6.优化肉牛产业项目政务服务。建立肉牛产业项目联合审批机制，农业农村、生态环境、自然资源、林业等部门要对肉牛产业项目实行联合选址、一站式办公。肉牛养殖项目需占用林地的，自然资源部门要开辟使用林地预审绿色通道，1个工作日内出具预审意见；市林业部门对肉牛养殖项目使用林地审批5个工作日内办结，并协调省林草部门加快办理林地使用手续。

7.优先保障肉牛产业项目用地需求。严格按照《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）和《自然资源部 农业农村部 国家林草局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）要求，加大林地对肉牛养殖项目的支持力度。各级林业部门落实专人建立肉牛养殖项目林地使用需求台账，优先保障肉牛养殖项目的林地需求，积极向省林草部门争取更多林地使用定额指标，确保肉牛养殖项目林地使用需求。要按饲养1头牛配套2～3亩土地进行粪污消纳，推进种养循环一体化发展。

8.创新肉牛产业金融信贷服务。全面推广小额信贷服务，将肉牛养殖设施设备、保单订单、活体等纳入抵押范畴，对肉牛养殖项目贷款实现优惠利率或贷款贴息，力争年利率控制在5%以内。鼓励银行机构与市农担公司合作，全面推行“惠农担·牛羊贷”等产品。将银行支持肉牛产业发展政策落实和贷款目标任务完成情况纳入金融系统考核范畴。

9.加大政策性保险支持力度。

将肉牛纳入政策性保险范畴，适当下调保险费率，缩短肉牛保险疾病观察期；积极开发肉牛梯次保险产品，稳定提高肉牛保额。同时积极开发能繁母牛、外购育肥牛等专属保险产品。

10.加强肉牛产业技术服务。

全面调整乡镇畜牧兽医站的机构、编制和人员，加强人员技术培训和管理，严禁占用乡镇畜牧兽医站人员。肉牛产业强镇以县统筹配备1名专职科技服务特派员；年出栏肉牛300头以上的养殖企业和年出栏肉牛1000头以上的养殖专业村至少配备1名驻场（村）技术人员。市农科院建立肉牛研究所，主要负责肉牛新品种、新技术引进和试验示范，加强与高等院校、科研机构合作，与中国农大曹海兵教授肉牛发展团体共同积极攻关品种选育、多胎繁殖、饲料研发等技术；加强肉牛养殖技术培训。

要始终紧紧围绕“品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，鼓励和扶持规模化肉牛生产和集中饲养小区的建设，以规模养殖和小区为载体，构建合理的产业链利益联结机制，将龙头企业、养殖小区、合作经济组织及养殖户联结起来，实现肉牛产业的规模化养殖、标准化生产、产业化经营，促进全市肉牛产业在提质增量的基础上持续健康发展。