史彦松，阿依吐尔逊·沙木西，徐 腾，栗瑞雪，白 璐

（新疆农业大学公共管理学院（法学院），乌鲁木齐 830052）

“人口众多、耕地资源稀缺”是中国的基本国情，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是中国必须长期坚持的一项基本国策。要进一步巩固和加强中国农业的基础性地位；提高粮食生产能力；保证中国粮食安全，将中国人民的饭碗牢牢端在自己手里，这就要求中国必须强化耕地保护政策，提高农户耕地保护积极性，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，以确保中国粮食生产长期稳定供给，坚守18 亿亩耕地保护红线不动摇。耕地是国家粮食安全的基础保障，是国家农业发展和农业现代化的根基和命脉，关系到中国广大农民群众的生计问题，也是极其珍贵的生产、生活及生态空间，而农户作为耕地的直接使用者和守护者，在耕地保护中饰演着主人翁的角色。因此，基于农户行为视角对农户耕地保护积极性的研究日益成为耕地保护研究的主流之一，但国内外学者对耕地保护的影响因素有不同的观点。李广东等［1］通过对重庆市忠县的5 个乡（镇）11 个村245 户农户进行抽样调查，提出耕地保护经济补偿意愿因素对农户耕地保护经济补偿需求产生核心影响，莫雪菲［2］通过博弈模型分析提出农民的耕地保护行为动机主要是作为“理性经济人”对经济利益追求的观点，这与陈秧分等［3］、陈美球等［4］学者提出的观点一致。何蒲明等［5］提出农户技术选择行为在耕地可持续利用与保护中位于至关重要的地位。贺金平等［6］通过二元Logistic 回归模型分析法对影响调查区农户耕地保护意愿的影响因素进行分析，之后结合SPSS 软件中Pearson 方法对自变量和因变量进行相关性分析得到，农户的年龄、文化水平和非农就业技能3 个因素对农户耕地保护意愿呈显著的正向影响，家庭人口数和农户对耕地产权的认识以及耕地附近道路状况3 个因素对农户耕地保护意愿呈不同范围的负向影响，这与王喜等［7］、邝佛缘等［8］得出的农户耕地保护意愿受农户成员年龄、文化程度、耕地细碎化程度等因素影响的结论相吻合。陈美球等［9］通过对江西省21 个村952 户农户耕地保护意愿的调研数据，提出耕地破碎程度与农户耕地保护意愿呈负相关，这与赵华甫等［10］、李庆东等［11］提出的耕地细碎化、规模小且分散是制约农业可持续发展的重要因素观点一致。乃吉木丁·艾孜孜等［12］采用二元Logistic 模型对农户农地投入意愿的影响因素进行分析得出户主文化程度、家庭总人口、农业劳动力人口、拥有农地面积以及地块破碎程度等因素对农户农地投入的影响为正向观点。牛影影［13］通过构建农户耕地保护行为的指标体系，并运用模糊综合评价法定量测算粮食主产区农户耕地保护行为程度，提出农户政策认知变量对农户耕地保护行为具有显著影响。

1 研究区概况、数据与研究方法

1.1 研究区概况

河南省三门峡市具有十分优越的地理位置，东临洛阳市宜阳县和洛宁县；南同南阳市西峡县共界；西与陕西省渭南市潼关县为邻；北隔黄河与山西省运城市芮城县、平陆县、垣曲县相望，位于北纬33°31′24″—35°05′48″、东经110°21′42″—112°01′24″。三门峡市东西横距153 km，南北宽132 km，总面积10 496 km2，其中陕州区、湖滨区面积分别为1 610、219 km2。三门峡市位于豫晋陕三省交界黄河南金三角地区，全市地形以“五山四陵一分川”为主要特点，总体地貌以山地、丘陵和黄土塬为主。三门峡市属于暖温带大陆性季风型半干旱气候，气候适宜、四季分明，年平均气温为14.2 ℃，年降雨量在400~700 mm，无霜期215 d，全年日照时长约2 051.6 h。

1.2 数据来源

以河南省三门峡市为调查区，根据其区域地理位置、内部地形结构、种植农作物种类和农业种植方式差异，选取陕州区、湖滨区等2 个行政区的11 个自然村进行实地调研，得到该研究区的基础性数据资料。调查中详细询问了当地农户近年来耕地利用、作物种植情况，主要采集了农户的家庭特征、农业生产投入及收益、耕地保护意识及积极性等方面的数据，发放调查问卷115 份，剔除信息不完整或有明显错误的问卷7 份，回收有效问卷108 份，其有效率为93.91%。部分数据来源于三门峡市人民政府网（smx.gov.cn）。

2 三门峡市被调查农户基本状况和农户耕地保护积极性现状

2.1 被调查农户基本情况与分析

选取三门峡市2 个行政区中的108 个典型农户为研究对象。从表1 可以看出，108 户农户中，男性72 人，女性36 人，分别占调查总户数的66.67%、33.33%。在108 户调查对象中，年龄主要分布于40岁以上，共有93 户，占调查总户数86.11%，其中40~54 岁有39 户，55～59 岁有28 户，60 岁 及以上有26户，分别占调查总户数的36.11%、25.93% 和24.07%，其中55 岁及以上有54 户，占调查总户数的50%，这部分调查对象对于耕地利用已有较长年限，对于耕地保护有自己的观点，说明现阶段农村人口趋向高龄化，造成农村农业生产劳动力不足，不利于耕地利用及保护。调查户中，文化程度大多集中在初中水平，初中水平及以下农户共有73 户，占调查总户数的67.59%，文盲水平和小学水平的农户均占调查总户数的8.33%，初中水平的农户有55 户，占调查总户数的50.93%，农户文化水平普遍不高。就业类型主要为务农型、务工型和半工半农型，分别占调查总户数的52.78%、5.56%和33.33%；表明职业型农户超过调查总户数的半数，其耕地利用及保护对农户家庭收入有密切联系。

表1 农户基本情况调查

2.2 被调查农户的耕地保护情况分析

调查耕地面积规模为17.3 hm2，2021 年耕种11.9 hm2，剩余5.4 hm2耕地利用情况为闲置，闲置的耕地占调查总土地面积的31.21%，户均闲置耕地500.3 m2，其中有撂荒行为的农户有27 户，占调查总户数的25%。其主要原因是大多数农户认为种地不赚钱，当地大多种植小麦、玉米等粮食作物，但由于缺少水源和专业的技术指导，农户耕种大多依靠自身经验，对化肥的使用量也缺乏适宜的标准，其中83.33%的农户化肥使用没有专门的技术指导，通常依靠自身经验或亲戚朋友的意见使用，导致产量不高，经济效益低下，且当地农村人口呈现老龄化，可用于农业生产经营的劳动力不足，导致耕地大量闲置。农户对于耕地保护的法律意识淡薄，在调查的108 户农户中，有36 户认为本村存在耕地改建房屋的现象，占调查总户数的33.33%，在耕地上修建住宅将破坏耕地的土壤发生层，为耕地带来了不可逆的损害。农户对于自家耕地质量满意度不高，大多数农户认为自家耕地质量一般，占调查总户数的58.33%，有2.78%和11.11%的农户认为自家耕地质量较差或非常差，仅有27.78%的农户对自家耕地质量持满意态度（表2）。农户对自家耕地质量大多持不满意态度原因如下。一是缺少水源，耕地利用时无法及时进行灌溉，造成粮食产量较低，未达到农户心理预期；二是耕地长期连续使用，没有合理的轮耕轮作，造成耕地肥力下降。研究表明，地膜对于低温、少雨和干旱贫瘠等限制农业生产和发展的因素具有很强的适用性和针对性［14］，在调查的108 户农户中，有60 户农户在耕地利用过程中使用地膜，占调查总户数的55.56%，而仅有10%的农户在使用地膜后对地膜进行回收，高达九成的农户在使用后不进行处理，且这部分农户中80%的农户认为长期使用地膜对于耕地质量有直接影响，农户耕地保护意识淡薄，对于破坏耕地现象置之不理。

表2 被调查农户耕地质量变化及满意度情况

2.3 被调查农户的耕地保护积极性情况分析

从问卷调查数据可知，农户耕地保护积极性较高，但实际行动存在滞后性。调查户中，102 户农户认为耕地需要进行保护，占调查总户数的94.44%，同时有105 户农户认为耕地保护政策十分重要，占调查总户数的97.22%，但38.89%的农户并不了解耕地保护的相关政策。根据调查数据分析得出，有91.67%的农户愿意在未来农业生产活动中参与到耕地保护中去。当问到“未来有耕地保护公益性活动，是否愿意参加”问题时，有61.11%的农户持愿意态度，36.11%的农户表示愿意参加但没有时间，仅有2.78%的农户不愿参加，表明农户愿意投身于耕地保护中，但缺少一定的社会条件。在调查中发现，仅有25%的农户希望保留着自身的土地，而75%的农户希望自家的土地能够被征收或流转等多种土地经营方式以获取更大的经济效益。对耕地有较强依赖性，希望未来耕地能够继续自己利用的农户，其原因如下。一是农户担心流转或被征用后，自身无法长期获得可观的经济效益，出于自身生存与家庭生活的考量而选择继续自己耕种；二是较多农户文化水平较低，失去耕地意味着失业，成为无业人员，因此选择继续耕种；三是这部分农户拥有耕地数量较少，通常种植粮食作物以供给自己未来一年的粮食需求。被调查农户中，有27.78%的农户认为中国未来耕地保护前景较好，有52.78%的农户持中立态度，仅有16.67%的农户认为中国耕地保护前景不太好，农户对于耕地保护的自信心不足，造成农户在耕地利用过程中对耕地保护的积极性低迷。农户耕地保护主体不明确，仅有38.89%的农户认为耕地保护的责任人为耕地使用者，由于农户在农业生产中关注较多的为种植技术、生产成本及收益，对于耕地保护政策等相关问题关注度不够，造成农户对于耕地保护责任主体定位模糊不清。调查发现，现阶段农户处于耕地种与不种的尴尬处境，对耕地进行利用为农户带来的经济效益有限，同时面临农产品售出价格不理想的风险，若对耕地不进行利用，则年龄较大的农户因文化水平较低、劳动力不足、接受新型种植技术也较为困难，只能选择继续耕种以维持生计。大多数农户持“总不能让地荒废”的心态进行耕地利用与保护，耕地保护的积极性不高。

3 结论

通过问卷调查从农户行为视角来分析农户耕地保护积极性影响因素。调查分析过程中得到了如下结论。①农户成员的年龄对于农户耕地保护积极性存在正向影响；②农户耕地利用过程中科学性较弱，83.33%的农户在化肥使用等方面缺乏专门的技术指导；③农户耕地保护意识淡薄，破坏耕地事件时有发生，80%的农户认为长期使用地膜对于耕地质量有直接影响，但仅有10%的农户在地膜使用结束后进行回收，地膜回收率偏低；④农户耕地保护积极性较高，但实际行动存在滞后性，94.44%的农户认为耕地需要进行保护，且有97.22%的农户认为耕地保护政策十分重要，但有38.89%的农户并不了解耕地保护的相关政策；⑤农业生产的经济效益成为农户耕地保护首要驱动力。