整理 本刊记者 张林

2021年12月9日，国务院印发了《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）。2022年1月19日，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）召开了“十四五”现代综合交通体系发展规划新闻发布会，介绍了《规划》总体的编制情况和框架内容，解答了《规划》与《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》的衔接问题，阐述了《规划》将如何高质量、高效率、低成本地满足人民群众的交通运输服务需要。

《规划》由国家发改委和交通运输部共同牵头编制。自编制工作启动以来，两部委按照“十四五”规划编制统一部署，联合铁路局、民航局、邮政局、国铁集团组织成立了编制领导小组、起草小组和工作专班，经过深入研究论证、广泛调研座谈、充分听取意见，最终编制形成了《规划》并报请国务院印发实施。

六块重点任务 要求“一突出三强化”

国家发改委基础设施发展司司长罗国三在介绍《规划》总体的编制情况和框架内容时，点明了“十四五”时期我国现代综合交通运输体系发展的主要任务和总体要求。

主要任务与重点任务

《规划》明确，“十四五”时期我国现代综合交通运输体系的主要任务是：完善结构优化、一体衔接的设施网络，扩大多样化、高品质的服务供给，培育创新驱动、融合高效的发展动能，强化绿色安全、开放合作的发展模式。

六方面重点任务

1 形成综合交通网络

现代化高质量综合立体交通网是经济社会发展的基础支撑。《规划》提出，要构建完善以“十纵十横”综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以快速网、干线网、基础网多层次网络为依托的综合交通网络，勾画好美丽中国“交通工笔画”。

2 保障区域重大战略

交通运输是国土空间开发保护和区域协调发展的支撑和引领。《规划》明确了交通运输服务保障区域重大战略、区域协调发展和乡村振兴的具体措施，加快补齐农村、边境等重点地区的基础设施短板。

3 突出城市群都市圈

城市群、都市圈是最有可能率先实现交通运输现代化的区域。《规划》突出城市群交通一体化、都市圈交通通勤化，培育经济社会高质量发展的动力源。

4 兼顾客货运输需求

服务是交通运输的本质。《规划》兼顾客货运输需求，明确扩大更加便捷高效经济的服务供给，逐步实现人享其行、物畅其流。

5 智能绿色安全开放

智能、绿色、安全、开放是现代综合交通运输体系的基本属性。《规划》提出了交通运输智能技术应用、绿色低碳转型、安全应急保障、对外开放合作等措施。

6 推进体制机制改革

现代综合交通运输体系需要现代化的治理能力，《规划》聚焦推进治理能力现代化，明确了交通运输体制机制改革的重大举措。

京雄高速泗庄枢纽互通 图 河北高速公路集团有限公司

具体而言，我国将实现“71118”国家高速公路主线基本贯通，综合立体交通网的规模、能力、质量和运行效率持续提升，综合交通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破。

罗国三提到，为确保落地效果，《规划》确定了重点任务，总体可归纳为“形成综合交通网络”“保障区域重大战略”“突出城市群、都市圈”“兼顾客货运输需求”“智能绿色安全开放”“推进体制机制改革”六方面。

总体要求与“一突出三强化”

《规划》提出了以发展布局、发展动力、发展模式、发展路径等全方位转型推动综合交通运输高质量发展的总体要求，坚持“一突出三强化”。

突出一体化融合衔接

我国各种运输方式已经形成超大规模的基础设施网络，但衔接不畅、融合不足问题仍然比较突出，降低了综合交通运输的运行效率。《规划》提出，要着力推进一体化融合发展，加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，完善综合交通枢纽布局功能，加快港口与铁路、机场与轨道交通等“关键一公里”建设，同步畅通旅客出行、货物流通的全链条各环节，大力发展联程联运、多式联运，满足人民美好出行需求。

强化补齐设施短板

当前，我国交通基础设施网络布局仍然存在空白和短板。《规划》提出，要统筹存量和增量，在用好超大规模网络设施存量的同时，精准补齐短板，畅通综合运输大通道，以西部地区为重点完善网络覆盖，强化边境地区交通基础设施建设，加快建设轨道上的城市群和都市圈。

强化智能绿色发展

智能是发展方向，绿色是发展底色。《规划》提出，要坚持创新核心地位，加快运用新技术赋能升级改造基础设施网络、创新运营管理模式、提升治理能力；全面推进交通运输绿色低碳转型，推广新能源运输工具应用，提高资源利用效率。

强化安全发展基础

交通运输是人民群众日常生产生活的基础支撑，也是国家总体安全的基本保障。《规划》提出，要统筹发展和安全，提高交通运输网络抗风险能力，加强安全生产管理，强化安全应急保障，切实保护人民群众生命财产安全。

两落实一把握 有效衔接“两个纲要”

作为“十四五”时期综合交通运输发展的顶层设计和“施工图”，《规划》既全面落实了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，与《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》有效衔接，也统领了铁路、公路、水运、民航、邮政等各领域“十四五”时期专项规划和年度实施方案。《规划》的印发实施将对加快构建现代综合交通运输体系，有力支撑全面建设社会主义现代化国家发挥重要作用。

交通运输部总规划师、综合规划司司长徐成光补充介绍了《规划》与“两个纲要”衔接问题的有关情况。

落实纲要首个五年规划

“两个纲要”展望了到本世纪中叶全面建成交通强国和现代化高质量国家综合立体交通网的宏伟蓝图，是新时代综合交通运输发展的总战略、总规划，需要若干个五年计划持续推进落实。《规划》是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后，贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划，是“十四五”时期现代综合交通运输体系建设的顶层设计。对于全面发挥《规划》的引领作用，确保一张蓝图绘到底具有重要意义。

全面落实纲要部署要求

《规划》全面落实“9大任务”和“3大主攻方向”。按照《交通强国建设纲要》明确的“设施、装备、服务、智慧、安全、绿色、开放、人才、治理”9大任务，谋划确定“十四五”期间的任务体系。按照《国家综合立体交通网规划纲要》明确的“优化国家综合立体交通布局、推进综合交通统筹融合发展、推进综合交通高质量发展”3大主攻方向，分别提出了立体网、主骨架、枢纽系统、全球网等建设重点，确定了推动跨方式、跨领域、跨区域、跨行业统筹发展的具体任务，明确了综合交通安全、智慧、绿色、人文等发展要求。

《规划》细化落实国家综合立体交通“4个布局”。在网络布局方面，提出了“十四五”时期公路通车里程增加约30万公里、内河高等级航道增加约2400公里等发展目标；在主骨架布局方面，围绕高水平打造“6轴7廊8通道”，提出了建设交通主轴、交通走廊，强化主轴与走廊间衔接，集约利用通道资源等重点任务；在枢纽布局方面，提出了打造枢纽集群、优化枢纽城市功能、完善综合客货运枢纽系统等重点任务；在全球网布局方面，提出了打造全方位、多层次、复合型的“一带一路”交通基础设施网络等重点任务。

牢牢把握开路先锋定位

《规划》牢牢把握新时代交通运输工作作为中国现代化的开路先锋这一新定位，推动加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，部署了补短板、强弱项、扬优势等各项工作。

补短板

努力建设人民满意交通，针对群众急难愁盼问题，提出了推动新建综合客运枢纽300米以内便捷换乘，实现通三级及以上公路的乡镇比重达85%左右，强化冷链运输一体化运作等举措。

强弱项

保障国家重大战略实施，提出了加快出疆入藏等战略骨干通道建设、推进西部陆海新通道（平陆）运河等重大项目前期工作、保障国际物流供应链安全等举措。

扬优势

对标国际先进水平，注重提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国际性枢纽集群全球互联互通水平和辐射能力。提出了推进智慧公路、智慧港口、智能航运建设等举措。

下一步，国家发改委和交通运输部将重点加强部门协同联动，进一步细化实化工作举措，统筹抓好“两个纲要”与《规划》的贯彻落实，不断开创加快建设交通强国新局面，努力当好中国现代化的开路先锋。

《规划》是贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划，相较于“两个纲要”，更加具体细致地规划了“十四五”期间我国交通运输发展的主要内容。王海清 摄

五转变五措施 降本增效服务民生

罗国三表示，当前我国综合交通运输发展不平衡不充分问题还比较突出，迫切需要以全方位转型推动交通运输高质量发展。徐成光表示，“十四五”时期，我国将继续坚持人民交通为人民，顺应人民美好生活新期待，兼顾基本需求和多样化需求。

五个转变 四块工作

全方位转型要实现“五个转变”，从强化国家通道建设向提升国家通道能力和精准完善区域网络并重转变；从各种运输方式相对独立发展向更加注重一体化协调发展转变；从以传统服务供给向以数字化智能化为特征的中高端有效供给转变；从依靠传统要素驱动、投资驱动向更加注重改革驱动、创新驱动转变；从建设为主向建管养运并重、优化增量提升存量转变。

“五个转变”落到具体任务层面，要做好四方面工作——优化发展布局，因地制宜完善区域城乡综合交通网络，强化衔接融合，在用好超大规模网络设施存量的同时，精准补齐短板，完善综合运输大通道；增强发展动力，聚焦基础设施智能化、交通装备先进化、运管模式数字化、创新基础自主化，构建泛在互联、柔性协同、具有全球竞争力的智能交通系统；调整发展模式，增强综合交通运输体系韧性，同时将绿色发展理念、低碳发展要求贯穿发展全过程；转变发展路径，强化“建、管、养、运”并重，提高交通基础设施使用寿命，加快发展旅客联程运输和货物多式联运，培育交通运输消费新模式推动对外开放合作。

交通为民 五项措施

徐成光指出，“十四五”时期，综合交通运输将推动运输服务多元化、品质化发展，逐步实现人享其行、物畅其流，不断满足人民日益增长的美好生活需要，具体措施有提升均衡性、便利性、经济性、多样性和人文关怀。

提升均衡性

推动西部地区普通国道二级及以上公路比重达70%，推动较大人口规模自然村（组）通硬化路比例超过85%。加快城乡客运一体化发展，持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，提升农村物流服务水平。

莆田至炎陵高速公路福建段金铙山枢纽互通 王海清 摄

提升便利性

完善枢纽集疏运体系，到2025年，实现沿海港口重要港区铁路进港率超过70%，枢纽机场轨道交通接入率达80%。加快发展旅客联程运输，将在50个城市组织开展旅客联程运输试点。普及道路客运电子客票应用，努力推进一站购票、一票通行。

提升经济性

持续优化运输结构，提高综合交通运输网络效率。规范交通运输新业态、新模式价格管理，健全巡游出租汽车价格形成机制，深化道路客运价格市场化改革，落实物流减税降费措施。

提升多样性

引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁健康发展。加快运输旅游融合发展，鼓励道路客运站拓展旅游集散服务功能。

提升人文关怀

强化对困难群体和特殊人群的交通运输服务保障。

“十四五”时期是加快建设交通强国、构建现代综合交通运输体系的关键五年，我国交通运输发展阶段和面临形势发生深刻变化，已站在新的历史起点，进入了高质量发展新阶段。我国开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程，交通运输要当好中国现代化的开路先锋，不断增强对经济社会发展全局和国家重大战略的保障能力。