□杭州市规划和自然资源局拱墅分局 赵建超 吴梦姣

近年来，杭州市拱墅区以迎亚运为契机，着力改善城市环境，大力提升城市基础设施服务水平。在此背景下，杭州市规划和自然资源局拱墅分局多元化挖掘土地潜力，推进土地复合利用，切实推进行政审批改革，积极推进公共停车库建设，助力破解城市停车难题。2021 年，全区完工7 个公共停车场项目、1497 个停车位，开工及续建27 个公共停车场项目、7142 个停车位。经浙江省自然资源厅综合评定，“拱墅区破解停车难题工作”入选全省自然资源系统改革创新优秀案例。

一、主要做法

（一）因地制宜，探索多种挖潜方式

▲大运河杭钢工业遗址综保项目效果图

结合不同区域用地现状、规划和停车需求等情况，为扩大城市停车设施有效供给，探索多种土地挖潜方式，通过零星用地利用、立体空间开发等方式增加公共停车泊位数量。一是整体空间与零碎空间结合。在统筹谋划整体停车设施规划布局的同时，充分挖掘既有资源潜力，推进利用待开发地块等空闲土地资源建设停车设施，利用好零碎土地空间，加强管理，增加停车供应。如，由于湖州街与上塘路交叉口的零星绿化不具备单独建设条件问题，该局通过整体空间与零碎空间结合方式，与东南侧拱宸股份经合社留用地项目进行整体开发，现已建成停车设施并通过规划验收，增加公共停车泊位288 个。二是地上开发与地下挖潜互动。由于中心城区用地紧张、空间密集，地下空间成为城市宝贵的资源。该局通过公园绿地和学校操场地下空间开发、存量自有土地再开发、土地复合利用、零星用地协议出让、临时停车楼完善基本建设程序相关手续等多种途径，充分利用立体机械化停车库和地下空间开发，进一步挖掘土地开发潜力，分层开发落实公共停车空间。如，杭州市国际会议展览中心有限公司南广场地下公共停车库工程利用自有土地开发建设公共停车库，新增泊位563 个；东新单元XC0603-A33-07 地块24 班小学、24 班初级中学及地下社会停车库利用学校操场地下空间，新增泊位400个；大运河杭钢工业遗址综保项目GS1303-14 地块公园绿地地下空间，新增泊位1125 个。

（二）多措并举，积极优化审批服务

▲运河亚运公园（原城西公园）

将公共停车库等民生项目列入投资项目审批绿色通道，主动牵头组织论证，落实多审合一、联审联批，积极推进公共停车库项目建设。一是提前介入、跟踪服务。在项目前期就介入指导服务，有效缩减方案设计时限；牵头组织住建、交警、绿化、消防、停车办等职能部门以及规划、建筑、结构等行业专家，及时开展论证联审。2021 年，通过在区投资项目审批中心召开重点项目会审、赴现场联合踏勘、网上审查等方式，共计组织联审会12 次。二是压缩时限、精简材料。公共停车场等民生类项目实行多审合一、模拟审批模式，通过“两书合一”“书证合办”等方式压缩审批时限。利用杭州市公共数据工作平台、工程建设项目全流程审批管理系统等公共服务平台获取营业执照、立项文件等审批材料，缩减办事单位需提交的申请材料；通过“书证合办”，将原两个事项合计25 件受理资料压缩为一个事项合计10 件受理材料，审批时限由原14 个工作日压缩为1个工作日；对公共停车场类民生项目，建设工程规划许可环节实行告知承诺许可制，大大缩短了审批时限。2021 年，全区公共停车场类项目共计审批33 个，开工及续建27 个、共7142 个停车位。此外，运河亚运公园、运河中央公园等7 个公共停车库已建成并通过验收，新增泊位1497 个，有效缓解周边区域停车难问题。

（三）精准落实，严格执行政策文件

坚持规划先行，以政策文件为指导，做到规划实践与政策引导匹配，科学规划、分类施策。一是精准落实政策文件。该局精准落实《关于加强市区公共停车场（库）土地供应与管理的实施办法》《杭州市推进“空间换地”实施“亩产倍增”规划管理意见》等一系列文件精神，鼓励建设单位利用自有用地建设公共停车场，其建筑面积不计入地块容积率，占地面积不计入地块建筑密度。零星国有建设用地不具备单独招拍挂出让条件的，经审查批准可以协议出让方式供地。如，大关单元GS0502-G1/S42-34 地块绿化及地下社会公共停车库项目，与西侧留用地项目整体开发，成功新增103个泊位。二是统筹规划停车设施。根据城市发展需要，区分基本停车需求和出行停车需求，统筹布局城市停车设施。加强重点区域停车设施建设管理，优化停车设施供给结构。按照老旧小区改造文件精神，围绕民生工作缓解重点区域停车难，会同住建、交警、环保、属地街道、社区等单位，加强协同联动，在朝晖社区、庆隆苑、天水巷等停车困难区域落实公共停车场6 处。

二、下一步举措

（一）强化规划统筹

在落实公共停车场专项规划和近期建设规划的基础上，将进一步强化规划统筹，在规划编制、选址论证等前期环节，通过地下联合开发、优化空间布局、互联互通、共用出入口等方式深度挖掘土地资源潜力，提高公共停车数量。在老旧小区改造、社区公园开发建设中，增设公共停车泊位，补齐老旧小区停车难短板。

（二）全程跟踪服务

在公共停车场建设项目审批纳入绿色审批通道的基础上，将建立全链条服务机制，涵盖选址论证、项目选址、用地报批、方案设计技术指导、工程规划许可、规划核实及土地复核验收、不动产登记等环节，做好全程跟踪服务指导，依托“多规合一”“一地一码”等协同平台，提前介入指导、无缝衔接，缩短项目全流程、各环节的审批时间。

（三）加强部门联动

与区住建、交警、城管、停车办、属地街道等兄弟部门形成横向工作合力，在土地挖潜、项目审批、验收等各方面加强联动，全面推进公共停车场建设，解决城市停车难题。与杭州市规划和自然资源局、市土地储备交易中心、市土地房屋征收中心、市不动产登记中心等上级部门加强纵向沟通互动，在空间规划、选址论证、土地利用、收储出让、不动产登记等方面进一步增加对公共停车场建设的支持力度。