王圆圆 潘勇勇

（中共独山子区委员会党校，新疆 独山子 833699；中共克拉玛依市委员会党校，新疆 克拉玛依 834000）

习近平总书记在2015 年全国党校工作会议上强调：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道。”[1]党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，世情、国情、党情发生深刻变化，我国面临的发展机遇和风险挑战前所未有。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，广大党员领导干部更需要学习新理论，增强新认识，提高干事创业本领。对于基层党校而言，更要具备把握时代发展大势的主动精神，与时俱进，积极有为，扎实有效做好新时代干部培训教学工作。

一、基层党校的职能定位与建设现状

（一）基层党校的职能定位

1.信念培养。习近平总书记指出：“高扬党的理想信念旗帜是根本。党校姓党，首先要把党的旗帜亮出来，而且要让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。……我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。我们共产党人的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对党和人民的忠诚。”[2]一百多年来，中国共产党历尽艰辛，无论是革命时期还是建设时期都始终不忘初心、牢记使命，靠着坚定的理想信念带领全体人民实现民族独立和人民解放，全面建成小康社会。新时代，党校教师首先要拿好接力棒，坚定理想信念，在课堂上感染人、打动人，才能让参训学员受启发、明道理。可以说“党校先进则党员干部先进、党员队伍先进，党校才能真正成为党员干部理想信念的指路‘明灯’”。[3]

2.政治教育。当今时代，“社会思想观念和价值取向日趋活跃，主流的和非主流的同时并存，先进的和落后的相互交织，社会思潮纷纭激荡”。[4]在全球化的今天，思想的相互碰撞和相互借鉴是潮流趋势，体现出百家争鸣、百花齐放的特点。但值得警惕的是，这其中不乏泥沙俱下、鱼龙混杂的落后腐朽思想，例如，拜金主义、享乐主义、极端个人主义、历史虚无主义等影响着整个社会。作为党员干部，在面对复杂的形势时，思想意识上不能糊涂，政治意识上不能偏差。稍有不慎，便会犯原则性甚至不可挽回的错误。因此，党校必须始终坚持政治教育上的高标准严要求，强化党员领导干部的“已知”、纠正“错知”、明确“未知”，使广大党员干部通过在党校学习能够始终确保在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

3.理论教育。列宁曾说过：“没有革命的理论，便没有革命的行动”，[5]道出了理论对实践的指导作用。延安时期，毛泽东同志亲自兼任中央党校校长，他在一次讲话中强调：“中国共产党办党校就是要使同志们的政治水平和理论水平提高一步，使党更加统一，把大家的思想统一到党的路线方针政策上来，更加自觉地维护党的统一。”[6]习近平总书记也强调：“现在在我们的干部特别是年轻干部中，最需要加强的是理论教育。”[7]在马克思主义哲学中，理论与实践是一对辩证关系，科学的理论对实践具有积极的指导作用，作为马克思主义政党，要认真学习马克思主义理论，这是党员领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。党校在推进党员领导干部理论武装方面发挥着不可替代的作用，党校必须科学安排理论课程内容，创新理论教学形式。

4.党性教育。习近平总书记指出：“党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学。”[8]同时，党性教育也是自我提高、自我完善的催化剂。中国共产党员的显著特征和优良品质就是先进性和时代性，面对危机关头，党员先锋模范作用愈发凸显，秉持“我是党员我先上，我是党员跟我上”的原则，带领人民群众冲锋陷阵，克敌制胜。对于党员领导干部而言，要具备德才兼备、德行统一的品质，德是第一位的，党性就是最大的德。所以党校在培养“德”方面要把党性教育作为教学的主要内容，把反腐倡廉、党章党规党纪等方面的教育作为课程体系当中的重要内容去开展，反复讲、深入讲，起到涵养心灵，不断鞭策的作用，引导党员干部牢固树立正确的政绩观、权力观、事业观。

5.科研资政。科研工作是党校发展的基础支撑。党校的师资具备理论研究的优势与特长，党校的学员是来自党和国家机关的党员干部，可以为党校科研工作提供最直接的研究资源，尤其是对于基层党校而言，可以获取最基层的一手资料或者参与和群众的直接对话，收集群基层组织在治理过程中的问题进行研究，提出对策。所以，党校要充分发挥自身优势，围绕地方经济社会发展，将党的理论与基层实践相结合，发挥智库作用，为地方党委政府决策提供智力支持，服务党委政府中心工作。

（二）克拉玛依市辖区党校的建设现状

克拉玛依市是一座以石油石化产业为主体的工业城市，1958年建市，现下辖4个区，克拉玛依区、独山子区、乌尔禾区、白碱滩区。克拉玛依市各区党校成立较晚，除克拉玛依区委党校是2019 年成立，其余三个区的党校均于2020 年成立。独山子区委党校和乌尔禾区委党校拥有独立的教学场所，克拉玛依区委党校和白碱滩区委党校属暂借场地办学。各区党校硬件设施得到了一定程度改善，基本能够满足短期培训教学的需要。但各区党校均未配备学员宿舍、图书馆/室、运动场所等，教学科研、师资培养、信息化建设等经费普遍投入不够，严重制约着党校各项事业的发展。

目前，各区党校人才队伍建设均取得了一定成绩，教职工队伍不断壮大，（见表1）克拉玛依区党校现有教职工12 人，其中专职教师7 人；独山子区党校现有教职工7人，其中专职教师4人；白碱滩区党校有教职工6人，其中专职教师4人；乌尔禾区党校有教职工2 人。同时，四个区的党校均聘任了兼职教师，主要来自区属各局委办各领域专业人员和中学优秀教师。

表1 克拉玛依市各区党校基础建设基本情况表

二、克拉玛依市辖区党校建设面临的困境

在市委及各区委的高度重视和努力建设下，克拉玛依市区级党校无论编制设置，还是人员配备，或是基础设施，都基本能够保证党员培训的正常开展。目前各项建设均取得了一定成绩，但依然存在人才难稳定、教研难开展、基础建设滞后等困境，办学条件和水平难以更好满足新时代党员干部培训的需要。

（一）体制机制有待健全

1.人员招录转任制度不健全。各区党校在人员招录、转任方面的制度不健全，很难招录到高层次人才。部分专职教师从中小学调入，且长期处于借调状态，职称资格互认、岗位聘任等级互认存在障碍，在职称晋升、岗位聘任和待遇保障上深受影响，工作积极性和主动性大打折扣，党校教师岗位吸引力不强。

2.职称评聘机制不健全。各区委党校没有较为独立的或健全的职称评聘机制，岗位聘任不规范，甚至没有开展过专业技术岗位聘任或初次聘任后再没有开展聘任，直接影响到教师的切身利益。

3.奖励激励机制不完善。区级层面用于党校经费有限，教学科研物质激励机制没有明确的文件规定支撑，缺乏必要的激励机制，导致教师当中出现了“干不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”的现象，不利于教师干事创业和推动党校事业发展。

4.兼职教师管理机制不健全。兼职教师准入标准不一，有聘任无管理。由于缺乏统一管理，出现了兼职教师对授课任务不重视的情况，实际工作中兼职教师很难确保高质量完成授课任务。例如，在开办部分班次需要各委办局兼职教师前来授课时，部分兼职教师以业务工作忙为由推诿、懈怠、不配合，培训效果达不到预期目标。

5.涉校准入清单不明确。党校教师承担了较多非教学科研任务，教师在日常工作中既承担班主任管理工作，又承担授课、后勤保障、财务工作、稿件宣传、党建任务等“身兼数职”的现状，分散了备课上课、科研调研的精力。

（二）教师队伍建设亟需加强

1.教师队伍总体数量不足，高学历人才短缺。稳定充足的师资队伍是党校各项工作顺利开展的前提。近两年，市委高度重视各区级党校的发展，多措并举，通过校招、人才引进和调动等方式，使得各区级党校的教师队伍日趋壮大。但区级党校的师资队伍数量整体偏少，从各区级党校专职教师占在编职工总人数的比例来看（见表2），克拉玛依区专职教师7 人，仅占职工总数的28.6%；独山子区专职教师4 人，占职工总数的57.14%；白碱滩区专职教师4 人，占职工总数的66%；乌尔禾区党校无专职教师。此外，高学历高层次人才短缺，四个区党校有共有硕士研究生学历的教师6人，占专任教师人数40%，高学历高水平的教师缺乏。

表2 克拉玛依市区级党校专职教师、学历情况表

2.师资队伍结构性分布不合理。老中青的阶梯型队伍出现断层断带，各区以中青年教师为主（见表3），50 岁以上理论积淀深厚、教学经验丰富、教学效果较好的教师缺乏。因此，中青年教师难以获得专业上的指导和教学经验的传授，只能凭借自身的有限能力进行漫长的探索。同时，高级职称教师比例较低。截至2022年，四个区党校中副高级职称3 人，占25%；中级职称4 人，占37.5%，初级职称4人，占37.5%，其中副高级职称人数占比较低，高级职称更是处于空白状态。

表3 克拉玛依市区级党校专职教师职称、年龄情况表

3.教师整体素质不高。各区党校教师多为中小学调入或机关单位调入，尤其是机关单位调入的人员与党校专业不对口，受自身知识结构限制，理论基础薄弱，造成授课内容不深入。在党校从事教学科研工作需要一定时间的学习和培养。

（三）教学科研和咨政智库能力不强

受制于各区基层党校的现实条件，教师队伍普遍存在专业不对口、理论底子薄、科研能力弱等方面的问题。一是教学出现“倒挂”现象。各区党校教师在理论功底、政策水平、知识储备、实践经验、讲课艺术和教学方法上还需进一步提高和改进。尤其是从“校门”到“校门”的青年教师，缺乏基层实践经验，教学中出现“没有当过领导的给领导干部讲领导艺术”的“倒挂”现象。二是科研能力和水平较低。各区党校整体学术氛围不浓，研究能力有限，教师的科研成果数量极少，目前四个区党校在国家级和自治区级课题申报方面还处于空白阶段，市级课题申报亦是少之又少，不成规模。三是学科课程体系不健全。四个区党校的教师大多存在专业不对口、理论基础薄弱、学科结构性失衡等问题，催生了一批“万精油”式的教师，什么都能讲，什么都敢讲，什么都讲不深、讲不透、讲不好。课程开发设计处在急需什么就准备什么，缺乏长远的学科课程规划，学科体系建设尚处在起步阶段。

三、新时代推进基层党校高质量发展的对策建议

（一）健全完善体制机制，激发内生动力

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定，“党校应当逐步建立既区别于公务员又不同于普通事业单位，符合党校（行政学院）发展特点的教师管理体系”。[9]各级党委应当支持和帮助党校（行政学院）做好优秀干部、人才选调工作。第一，建议由市人社部门牵头，对照相关文件精神，制定全市党校人员招录转任制度，重点打通党校教师与中小学教师的职称资格互认、岗位聘任等级互认、工资待遇互认等堵点，畅通各区党校教师调入机制。第二，各区党校可参考市委党校相关制度，完善教师师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任办法，提高党校教师岗位吸引力，破解教师职业发展的壁垒。第三，完善绩效考核制度。建立健全与教学科研、管理服务等岗位职责目标相适应的党校工作人员绩效工资分配办法，明晰绩效考核的区分性，完善奖励机制，设置专项资金，对有突出教学科研资政成果的教师给予奖励。第四，健全兼职教师管理制度。优化兼职教师聘任规范，制定教学管理标准，推动兼职教师能上能下，建立专兼职教师和学员之间的交流研讨机制，通过与学员面对面研讨、问卷调查等方式加强交流，收集学员对党校教学的相关意见建议，根据学员的反馈意见及时优化教学管理制度。

（二）加强师资队伍建设，稳定人才队伍

教师队伍建设是党校人才队伍建设的重点。第一，加大人才政策、机构编制倾斜力度。赋予各区党校人才招聘自主权，对符合标准的高层次人才、紧缺人才可采取一人一策，政策适度倾斜，确保落实落地。第二，抓好师资培养。各区党校要适应大规模、常态化干部培训和理论创新的需要，制定中长期规划并支持鼓励、有计划地安排青年教师到市委党校、自治区党校或其他省份高层次的党校挂职锻炼学习。统筹各区党校专职教师队伍，建立市委党校统筹，各区党校共建、共培、共用的师资库。坚持“老带新”，实行“导师制”，共同开展学习交流讨论、读书备课分享、基层调研等工作。第三，推动教学相长。有计划地选派部分教师，组成教学组全程跟班参与主体班次教学管理，与学员一起学习，共同提高，帮助教师解放思想，开阔眼界。利用各种资源特别是线上资源优势，聆听系统内、系统外的专家授课，不断提高自身水平。四是加强教师党性教育、理想信念教育和师德师风建设，树立正确的义利观，强化使命担当和事业信心，为党校事业奉献智慧和力量。

（三）提高教学科研咨政能力，提升综合实力

一是加强学科课程体系建设。学科建设是加强党校（行政学院）教学科研工作、提升师资水平、提高教学质量的基本建设。各区党校负责人都要有学科课程体系建设的意识和概念，在有限的条件下推动构建适应当前干部教育培训的学科课程体系，特别是党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党性教育、新时代党的治疆方略等。二是提升调查研究能力。党校教师不能仅限于在校内坐而论道、闭门造车，作为基层党校教师，调查研究是讲好党课的强有力支撑，只有熟悉基层，了解下情，把握实情，才能做到理论联系实际，学以致用。有计划地安排青年教师下基层挂职锻炼、蹲点调研或参与党委政府重大调研课题研究和中心工作，参加重大文件规划的起草和研究工作，主动多听、多看、多学、多思，以熟悉基层工作，提高基层实践能力。三是开展科研课题合作。科研工作是党校（行政学院）发展的基础支撑，各区党校教师可以参与市委党校教师的课题申报、课题调研以及课题研究，也可以聘请自治区党校教师、市委党校教师作为各区党校的指导教师，帮助指导科研决策咨询等工作，不断提升各区党校综合实力。

（四）完善基础设施建设，提高办学保障

完善的基础设施是保证基层党校顺利开展工作的前提条件，是做好基层党校干部培训工作的基础保障。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等重要文件对加强基层党校软硬件建设有明确规定，应该按文件精神和要求，根据本地区财政能力加大对基层党校的投入力度。第一，要从市级层面统筹兼顾，把党校建设工作列入年度重要工作进行研究和部署，制定推进表；第二，分阶段、分步骤不断完善各区党校开展干部培训所必需的教室、图书馆、运动场地、宿舍和食堂等基础设施，为党员干部培训提供必要的条件；第三，加大对党校建设的财政投入力度和经费保障，力争做到专款专用。

总之，新时代基层党校要与时俱进，求真务实，积极有为，锐意进取，不断健全体制机制，完善基础设施建设，加强师资队伍建设，全方位提高教科研综合实力，发挥党员干部教育培训的“主阵地”作用，扎实有效推动基层党校教育培训工作更好适应新时代发展的需要，实现基层党校事业的高质量发展。