侯荣 彭玉

前不久，四川省纪委监委印发2022年1号文件《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》（以下简称《规程》），对乡镇纪检监察组织的领导体制、职责权限、工作流程、内控机制等进行明确和细化，着力形成统一规范的工作运行制度体系。这是该省连续两年以1号文件的形式聚焦基层纪检监察组织建设的又一制度成果。

“为进一步规范全省乡镇、街道纪检监察组织监督执纪问责、监督调查处置工作，推动全面从严治党向基层延伸，我们通过全覆盖调研、实地走访、座谈会等方式，广泛收集意见建议，反复研究后制订了该《规程》，并吸收借鉴《监察法》及其实施条例最新要求，力求推动基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化。”四川省纪委监委法规室负责人介绍，《规程》的出台，对持续整治群众身边腐败和不正之风，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要意义。

《规程》共八章57条。在领导体制上，规定乡镇纪委在乡镇党委和县（市、区）纪委的双重领导下开展工作，乡镇监察办公室受县（市、区）监委领导。在职责权限上，明确乡镇纪委对同级党委管理的党组织和党员进行监督，乡镇监察组织则对同级党委管理的相关公职人员进行监察。值得注意的是，《规程》在推动同级监督方面提出，乡镇纪委应当加强对同级党委及其领导班子成员的日常监督，体现了贯彻落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督意见的最新要求。

《规程》明确乡镇纪检监察组织要将贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署、深入实施乡村振兴战略情况、乡镇党政“一把手”和领导班子成员及基层党组织等履职尽责情况，以及“小微权力”运行情况等六个方面作为监督重点，列举了乡镇纪检监察组织可采取谈心谈话、明察暗访、群众监督、提出纪检监察建议、出具党风廉政意见等10种方式开展监督。

为破解基层监督力量不足、熟人社会监督难、审查与审理不分离、批准权限混淆等难题，《规程》明确建立由县（市、区）纪委监委领导班子成员牵头，相关纪检监察部门联系协调，乡镇纪检监察组织等参与的工作协作机制。

同时，《规程》还细化了乡镇纪检监察组织开展信访接收、线索处置、初步核实、审查调查等执纪执法程序，明确按规定宣布处分决定时，要视情况组织召开警示教育会议，督促做好“以案促改”，体现了以查办案件贯穿联通“三不”一体推进的工作理念。

“《规程》就像一部工具书，让我们知道平时应该监督什么，如何开展监督。”眉山市仁寿县新店镇纪委书记王帅说，近期接到一个反映某村干部虚抬工程结算款、虚报惠民补助资金的信访举报，正按《规程》中的程序进行核实处理。

此外，《规程》还提出了乡镇纪检监察组织自身监督措施，强调纪检监察干部打听案情、说情干预、影响公正监督执纪执法的应及时报备，出现违纪违法行为的应严肃追责问责，确保权力受到严格约束，坚决防止“灯下黑”。

为进一步推动全面从严治党向基层延伸，全省各地纪检监察机关结合实际，积极开展《规程》学用工作，细化落实举措。资阳市雁江区纪委监委制定《镇（街道）纪检监察工作考核办法》和《2021年度镇（街道）纪检监察工作考核指标评分依据》，采取“平时分项量化考核+述职民主评议”的方式，將落实监督责任、审查调查工作等7个项目作为平时考核内容，由区纪委监委领导班子成员、纪工委书记（监察组组长）等进行集中评议，综合量化打分。近日，雁江区纪委监委召开了镇（街道）纪（工）委纪检监察工作述职评议会，18名镇（街道）纪（工）委书记在同一个平台上学习交流经验做法、重点深入查找工作短板，明晰了工作思路。内江市推动乡镇纪检监察组织切实发挥在基层治理工作中的基础性、保障性作用，探索网格化管理，将监督“探头”延伸到基层各角落，推动基层治理提质增效。

群众身边的腐败和不正之风，最终要依靠群众身边的组织来解决。“四川省纪委监委连续两年出台1号文件都围绕建强基层监督这个主题，释放出大抓基层、夯实基础的鲜明导向，目的在于做强基层监督、推动基层治理，努力让群众感受到正风肃纪就在身边、全面从严治党就在身边。”四川省纪委监委有关负责人如是说。