孙晓梅 李 莹 刘 晨

（宝鸡市陈仓区图书馆，宝鸡 陈仓 721300）

引言

2016年12月29日，文化和旅游部等五部委联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》指出：推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。

一、两馆总分馆建设对比与分析

由于中西部地区县级以下的基层政府或基层组织建设能力相对较为薄弱，作为公共图书馆服务体系末梢的街道/乡镇图书馆、社区/乡村图书馆（室）的建设存在着许多空白点，而这一状况又无法在短时期内得到改善。因此，只有大力推进县/区图书馆的总分馆制建设，才能突破建设瓶颈，建立起全覆盖的公共图书馆服务体系[1]。现以笔者所在的宝鸡地区两家撤县设区的公共图书馆为调研对象（见表1），进行总分馆制建设对比与分析探究。

表1 宝鸡地区两家公共图书馆总分馆调研表

续表

1.两馆基本情况

陈仓区图书馆面积3500㎡，辖区服务总人口45万人，下设11个乡镇、3个街道办、16个社区、157个行政村；凤翔区图书馆面积1100㎡，辖区服务总人口50万人，下设12个乡镇、5个社区、160个行政村。

2.从业人数对比

按《公共图书馆服务规范》中每服务人口10000人～25000人应配备1名工作人员的标准，陈仓区图书馆最低应配备18名工作人员，而目前从业人员只有9名；凤翔区图书馆最低应配备20名工作人员，而目前从业人员只有11名。两馆从业人员数均不达标。

3.人员编制对比

陈仓区图书馆编制7人，在编在岗4人；凤翔区图书馆编制11人，在编在岗8人。在编在岗人员是陈仓区图书馆的二倍。

4.分馆工作人员来源

陈仓区图书馆区域内分馆工作人员主要由社会力量和镇街、社区、村人员担任，有专职工作人员；凤翔区图书馆区域内分馆工作人员主要来自镇街、社区、村人员，无专职工作人员。

5.财政情况对比

2020年陈仓区图书馆财政拨付总经费16.8万元，其中年购书经费10万元、共享工程运行经费6.8万元；凤翔区图书馆财政拨付总经费78.8万元，其中年购书经费45万元、共享工程运行经费6.8万元、临聘人员工资12万元、分馆建设费5万元、数字资源费10万元。可见，陈仓区政府对图书馆财政支持力度远不及凤翔区政府。

6.分馆基本情况对比

陈仓区建成非自助分馆11个，其中乡镇2个，街道2个，社区4个，村级2个，景区1个。凤翔区建成非自助分馆18个，其中乡镇9个，社区1个，村级6个，其他2个。两区均无自助分馆；陈仓区建成的非自助分馆总面积515㎡总藏量3万册，凤翔区建成的非自助分馆总面积2000㎡总藏量5万册；陈仓区分馆平均面积47㎡藏量0.35万册，凤翔区分馆平均面积100㎡藏量0.27万册；两区分馆周开放时长相同；陈仓区通借通还0.1万册，凤翔区通借通还0.2万册；陈仓区接受社会力量捐赠统配新书1.714万册，凤翔区统一采购或受赠统配新书0.6万册；陈仓区累计人员培训20次，凤翔区累计人员培训3次。综上所述，明显看出凤翔区分馆建设数量、平均面积远远大于陈仓区，两区分馆平均藏量差异不大，虽然区域内建成的分馆均已达到“五统一”，但总体运行状况都一般，陈仓区在累计统一采购或受赠、统一编目、统一配送新书和工作人员统一培训两方面均优于凤翔区。

7.分馆服务效能对比

陈仓区分馆年办证数量50个、年接待读者人数2200人次、年图书外借量0.4万册次、年举办活动90场次；凤翔区分馆年办证数量358个、年接待读者5200人次、年图书外借0.6万册次、年举办活动30场次。两区总分馆目前整体运行在公共文化服务中都有所提升。

二、两馆总分馆建设中存在的问题及原因

1.具体问题

陈仓区图书馆在总分馆建设中存在资金、人员不足，政府支持力度欠佳的问题；凤翔区图书馆在总分馆建设中存在没有专职工作人员、没有专项运行经费的问题。

2.造成原因

首先是当地政府按照各行业经济产出进行资金分配，对经济效益产出不明显的公益窗口单位，资金投入不足，造成分馆建设工作不顺畅；其次是因为管理机制、体制等各种因素，部分分馆在服务人员、管理人员配备方面存在缺失，服务工作开展不到位。

三、解决两馆总分馆建设问题的策略

《中华人民共和国公共图书馆法》第三十一条指出：县级人民政府应当因地制宜建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。总馆应当加强对分馆和基层服务点的业务指导。

1.提高政府关注度加大财政支持力度

如何满足人民群众日益增长的精神文化需求，如何缩小城乡居民现代公共文化权益，这就需要当地政府根据实际，综合考虑当地经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，在人力、物力、财力方面，合理确定总分馆的布局、规模和标准，完善总分馆运行机制。完成区域内总分馆建设全覆盖，保障市民享有高质量的阅读环境和阅读资源。建成RFID智慧图书馆管理系统，在城区内建设城市书房自助分馆，让市民享有智慧、高效、便捷的阅读体验。区域内图书馆总分馆的建设及运行要走出自己的特色道路，针对不同群体开拓阅读体验新形式，做好文化产业发展，用实际行动提升城市软实力。

2.加强公共图书馆人员队伍建设

县级公共图书馆要想更好的发展，必须适应新形势，加强人才队伍建设，摒弃图书馆是“养老馆”的思想观念，将有活力、有朝气、高素质的专业人才引进基层图书馆队伍，用新思维、新活力促进图书馆事业的发展[2]。而目前，部分县（区）图书馆工作人员非科班出身，因此提高专业技术水平，是提升图书馆事业发展的基本条件。

3.加强分馆的管理和交流学习

县级总馆要加强分馆工作人员的业务学习，定期对他们进行培训，提高他们的专业技术水平，年终进行业务考核。县级总馆可以定期派遣专业技术人员到各乡镇分馆工作，在实际工作中指导基层图书馆工作人员，提高他们的业务水平。县级公共图书馆在行政隶属关系上虽然不能对乡镇图书馆实行统一的行政管理，但业务管理必须集中在总馆。

结语

总之，推动区域公共图书馆体系建设一体化进程，需要政府主导、政策支持、业务指导、制度规范等的有力支撑和全体图书馆同仁的不懈努力。宝鸡市陈仓区和凤翔区，在图书馆总分馆建设和阅读推广方面都已形成固定的模式。由于县区图书馆总分馆建设是一项长期且系统的工作，在分馆建设中重视基层读者的需求，真正贯彻以人为本的思想，让分馆和基层服务点走上规范健康的发展之路，有望实现真正意义上公共文化服务的全覆盖，在保障基层群众文化权益、提升区域文化软实力等方面才能实现质的飞跃。