郑斌 中交四航局第七工程有限公司

本项目招标控制价编制时间为2016年12月，众所周知，经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。我们在响应税费改革的同时，依据设计图纸认真核对工程数量，严格按照相关编制办法进行预算编制，并结合同类项目的相同子目进行预算对比分析，对主要材料、设备等进行科学询价，通过不少于三家单位的询价进行深入的分析，最终形成预算初稿与概算进行对比分析，并送主管部门审核，以保证招标控制价编制的严谨、科学、准确及完整性。

1.建设规模

云湛项目阳化段路线全长134.831Km，其中主线长101.468Km（桩号K120+974.141～K153 +705、K153+750.43～K223+487.48），采用四车道高速公路标准，设计速度全线采用120Km/h。博贺疏港线（支线）全长33.363Km，采用四车道高速公路标准，设计速度100Km/h。

图1 项目路线图

2.招标控制价准备工作

2.1 确定主要设计内容

阳化高速交安工程设置等级为A级，严格按照《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）、《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2006）等相关规范要求，同时结合现有已开通运营高速公路安全设施的实施和使用经验进行设计，主要设计内容包括：道路交通标志、标线、护栏、隔离栅、防落网、防眩设施、轮廓标、突起路标、里程碑、百米牌、防撞桶、防撞垫、界碑、声屏障等。

2.2 明确招标界面划分

本项目同路面工程一样按4个施工标段划分,其中：JA3标段长32.731km，里程桩号为K120+974.141～K153+705.002；JA4标段长33.363km，里程桩号为BZK0+000～BZK33+363.329；JA5标段长34.25km，里程桩号为K154+750.43～K189+000；JA6标段长34.487km，里程桩号为K189+000～K223+487.48，标段划分与路面标对应。设特大桥3642.64m/3座、大桥18808.39m/60座、中桥2344.12m/43座，设八甲、那霍、丰垌、黄羌、沙琅、长山、黄岭、根子、高州南、仙塘（枢纽）、分界、金塘、石鼓、丽岗共14处互通立交。

2.3 准确计算工程数量

在招标控制价编制工作前，我们组织招标小组成员根据现场实际对施工设计图纸进行仔细研究，对图纸数量进行多人交叉复核，以提高工程数量的准确性。

表1 主要工程数量表

3.预算编制工作

在编制预算前，积极熟悉设计图纸，并对不熟悉的清单子目提前进行工艺了解，避免预算过程中出现定额的错、漏套用。对主要材料、设备等进行科学询价，通过不少于三家单位的询价进行深入的分析。其次，结合近期同类项目的相同子目进行预算对比分析，最后与概算进行对比，检查有无超概的子目，如有还需分析查找原因，仔细研究预算定额套用是否有误，工程数量差异等。

3.1 预算编制依据

①预算定额及取费标准。本项目招标控制价主要按《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、《公路工程预算定额》、交通运输部办公厅关于印发《公路工程营业税改增值税计价依据调整方案的通知》（交办公路[2016]66号文）及其他国家和行业相关标准、规定编制，其中安全生产经费按修订后的施工标准化与安全措施费费率以及按省补充规定工程建安费1%分别计取；工地转移距离按从广州至工地距离计取，其中JA3按340km，JA4按320km，JA5、JA6按380km，主副食运距补贴综合里程按5km计算。

②人工、材料单价。公路工程：人工费根据（粤交基函〔2010〕1915号）文，本项目属阳江、茂名地区，人工、机械工工资单价按路线所在区域取定为59.74元/工日。机械费：机械台班单价按部颁规定及（粤交基〔2009〕210号）文计算。

主要材料预算单价：主要外购材料采用广东省交通定额站发布的同期价格，地方性材料的价格参考广东省住建主管部门发布的当地同期价格。

3.2 与近期同类项目相同子目对比

本招标项目预算编制完成后，与同类项目的相同子目定额套用进行对比，检查是否有定额套用错误或者消耗量错误的情况，经对比后本预算未发现与同类项目相同子目定额套用有大的出入。

3.3 概预对比

我们在概预对比时发现本次预算与概算出入较大，经仔细分析发现主要存在以下问题：

①材料单价调整及营改增影响。编制预算所用材料单价较批复概算低，如批复概算时钢筋为3365.00元/t，汽油为9.1元/kg，柴油为7.63元/kg，钢管立柱5824元/t，波形钢板5564元/t；而编制预算时钢筋为3154元/t，汽油为6.766元/kg，柴油为5.529元/kg，钢管立柱4919元/t，波形钢板4915元/t。营改增费率及材料费审查预算较批复概算减少591万元（其中材料价较批复概算减少718万元，营改增费率影响较批复概算增加127万元）。

② 桥隧比影响

A3设计图纸编制预算桥隧比为20.5%，批复概算桥隧比为31.1%，桥隧比下降10.6%,桥梁减少故审查预算较批复概算减少101万元。A4设计图纸审查预算桥隧比为22.43%，批复概算为桥隧比是29.45%，桥梁减少导致编制预算较批复概算减少70万元。

③波形护栏。交叉工程（除互通主线）规模方案变化，A3设计段主线及A3设计段支线初步设计的匝道长度较施工图设计多2.55km，初步设计护栏主要采用Gr-SB-2E（指标441元/m），预算主要采用Gr-A-4E（指标298元/m）；编制预算较批复概算减少1667万元。A4批复概算主要采用Gr-SB-2E（指标281元/m）、RrF-SBm-E1(指标784元/m)，编制预算主要采用Gr-A-4E（指标233元/m）、Gr-A-2E(指标326元/m)，编制预算比批复概算，波形护栏长度增加13.05km，故该部分费用增加约1056万元。

④工程量变化。批复概算A3设计段的声屏障指标较预算指标低，增加675万元；批复概算其他附属安全设施指标偏高，减少327万元。A4设计段声屏障指标预算偏高，降低1975万，批复概算其他附属安全设施指标增加239万。互通匝道审核概算对比预算，标志牌工程量增加，导致增加费用329万元，主线附属，对比概算，工程量增加，较批复概算，路面标线的费用增加约129万元。

3.4 主管部门审核

预算完成后整理整套招标文件及询价单等送主管部门审核，经审，本次招标交安工程概预对比差异问题属实，建安费未超概，并对部分清单子目定额套用及消耗量进行调整，确保预算价格的合理性。

4.确定控制价

通过概预对比分析及经主管部门审核，我们认为本项目的招标控制价基本合理可靠，故最后确定招标控制价如表2所示。

表2 招标控制价

5.开标结果及子目单价对比

经开标评审，JA3标共21个投标单位，报价均在招标控制价范围内，其中潍坊东方交通设施工程有限公司为第一推荐中标人；JA4标共14个投标单位，报价均在招标控制价范围内，其中北京深华科交通工程有限公司为第一推荐中标人；JA5标共15个投标单位报价均在招标控制价范围内，其中广东省交通发展有限公司为第一推荐中标人；JA6标共18个投标单位报价均在招标控制价范围内，其中湖南天弘交通建设工程有限公司为第一推荐中标人。管理处通过对4个标的中标价分项综合单价对比发现，JA6标的交通标识牌价格明显高于其余三个标，而彩色防滑标线和里程标价格均低于其余三个标，考虑交通标识牌的数量较大，且易出现增加的可能性，为有效控制工程造价，在合同谈判时，我们把JA6标的交通标识牌价格降低，把彩色防滑标线和里程标价格抬高。

6.结论

实践表明，阳化项目顺利完成交安工程的招标控制价编制工作，并在计划时间节点内完成招标工作。可见，我们在编制招标控制价时应端正态度，积极熟悉设计图纸、提前了解不熟悉的施工工艺，准确地套用预算定额及计取相关费用，以提高招标控制价的编制效率及质量，保证控制价的经济合理性。故我们在平时的预算工作中应做到多比较、多总结、多积累经验，熟悉操作造价编制软件，严格按照工程造价标准化管理的要求做好造价管理工作，积极做好造价分析及控制，为高效、有质地编制招标控制价打下坚实的基础。