王岚 阳谷县水利局

1.引言

阳谷县地处鲁西平原，南北方向长约32km，东西方向长约39km，县域总面积1065km。阳谷县人口数82.09万人，城镇居民有34.02万人。耕地107.70万亩，节水灌溉工程面积3.48万亩，有效灌溉面积100.42万亩。流经阳谷县较大河道有黄河、金堤河、徒骇河，黄河为该县农业灌溉重要水源。金堤河为黄河下游一支流，为季节性排水河道。赵王河、金线河、小运河纵贯我县，是阳谷县境内主要排水河道，兼有渠道与调蓄功能。全县河道支流纵横交错，分布较为密集。

2.地下水超采情况

2.1 地下水超采情况

根据2011-2016年全县平均水资源量和用水总量指标计算水资源开发利用水平，见表1。

由表1 数据可以得出：阳谷县地表水资源及浅层地下水开发利用水平较低，年开发利用率为分别为38.21%和58.11%；深层承压水无可开发利用量，但县域工业及企业用水采用开挖深水井取水，深层承压水处于超采状态，年均超采量626万m。2015年阳谷县被山东省划为深层承压水超采区，必须采取措施进行综合治理地下水超采。

表1 阳谷县水资源开发利用表 单位：（万m3）

2.2 地下水超采产生的问题

近年来，随着阳谷县经济发展和人口数量的增加，经济社会需水量不断增加，地下水资源开采量逐年增加，尤其是深层承压水持续超采，导致地下水位下降，阳谷县1065km的县域总面积，全部为地下水超采面积。平均地下水埋深为4.78m，最大点埋深达到7.96m，形成大面积漏斗区，漏斗区面积约为54km；地面出现沉降、地下水水质出现恶化等一系列生态环境问题，同时也对居民饮水安全、经济安全和社会稳定产生不利影响。

2.3 地下水超采的原因

阳谷县水资源供给与用水需求不匹配。根据《聊城市水资源调查评价》成果，阳谷县年平均供水总量20439.1万m，其中地表水供水量1446.73万m、占7%；跨流域调水10724.33万m占52%、地下水8268.02万m占41%。地下水供水量中浅层地下水开采量7603.95万m，深层承压水开采量664.07 万m。主要供水水源为黄河水和当地浅层地下水，二者供水量占总供水量的89.7%。阳谷县年平均用水总量21023万m，从用途分农业灌溉16466万m、工业用水1592万m、居民生活用水1924万m、其他用水1041万m。农业灌溉占用水总量的78%，为主要用水行业，其次为占用水总量的16%以上。农业灌溉为黄河水和当地浅层地下水，生活与工业用水主要依靠地下水。

2.4 治理思路

阳谷县采取一是建设节水项目、调整农业种植作物用结构和工业用水结构来减少地表水用水量，压采地下水。二是多渠道增加水源补给，通过“南水北调”外来长江水增加水源和充分利用雨洪资源增加供水量，系统推进地下水超采区治理，逐步实现地下水采补平衡。

3.治理措施

3.1 利用外调水和雨洪资源，增加水量提高供水能力

阳谷县根据《山东省地下水超采整治实施方案》要求，坚持“三为主”的治理方针，采取措施充分利用当地的地表水资源、外调水资源，代替地下水供水水源。先后建设了南水北调东线一期续建配套阳谷县陈集水库、赵王河水库等工程，逐步实施水源置换、充分利用地表水、达到了增加水量、压减地下水的预期目标。

阳谷县作为南水北调受水区，为了充分发挥南水北调长江水的作用，满足城区居民及工业用水需要，减少地下水开采量，建设了南水北调续建配套陈集水库工程。工程投资7.13亿元，以水库为水源，建设配套供水管线至森泉水厂、城区水厂，向城区居民及工业企业供水，设计供水能力8万m/d，年供水量为2920万m，有效缓解了地下水开采压力。

2016年阳谷县实施了赵王河水库工程，总投资2.34亿元。工程联合调度赵王河、金堤河汛期雨洪资源和黄河灌溉尾水水源，为城区及工业园区供水。赵王河水库每年引黄水量486.1万m，雨洪水充库水量1293.7万m，最大充库水量为1779.8万m，设计年供水量1523.0万m，大大提高了我县供水能力。

3.2 修复补源改善地下水生态环境

2018年，阳谷县实施地下水压采治理工程修复补源，总投资4000万元。一方面通过对赵王河等阳谷县部分淤积严重、老化失修的灌溉河道及坑塘，采取开挖疏浚、岸坡整治、维修改建沿渠建筑物等措施，增加灌溉河道及坑塘的拦蓄能力。充分运用拦蓄的雨洪资源，调节河道水量，改善拦蓄河流水质，经调蓄工程将拦蓄的地表水用于农业灌溉，增大供水量，减少引黄灌溉用水量，将减少的引黄水量用于治理区供水，达到压减地下水的目的。通过采取修复补源工程措施，压采地下水233.43万m。

3.3 采取节水工程减少用水量

阳谷县前期实施的高效节水灌溉工程，主要为管灌灌溉方式，分布在张秋镇、阿城镇、七级镇、高庙王乡、大布乡与李台镇。目前节水灌溉工程面积44.91万亩，高效节水灌溉工程面积26.40万亩。2019年实施陶城铺灌区农业节水续建配套工程，总投资4227万元。衬砌渠道19.6公里，修建建筑物10座。另外2020年、2021年阳谷县实施的引黄灌区农业节水工程，工程总投资5.6亿元。其中阳谷县发行地方专项债券4.3亿元，用于陶城铺灌区节水工程建设；农业部门的高标准农田建设项目,主要为微灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉技术，整合资金1.3亿元。通过对全县骨干及末级渠系进行衬砌治理及沿渠建筑物新建、维修，增加了拦蓄水量、减少渗漏量、节约用水量，改善了既有引水及灌溉条件。工程完工后增加渠道蓄水量的同时减少灌溉水流损失，年均减少农业灌溉用水量2084万m，改善灌溉面积。

3.4 调整用水结构

阳谷县将水资源纳入征税范围，提高取用地下水税费标准，加大地下水取用工业企业征管力度，引导企业逐步调整用水结构。原来取用地下水的向地表水、外调水调整，提高用水效率，少用稀缺的地下水，尽量使用地表水，减少地下水开采量。

3.5 农艺节水工程

农艺节水工程采用信息化、智能化、装备化的管理技术构造新型栽培管理模式和技术体系，提高农民的科学种田水平及科技素质，减少农业用水、用肥及生产管理的盲目性和不合理性。2018 年度在阳谷县阿城镇选取 24 个蔬菜大棚，共计 78 亩，实施农艺节水。工程实施后，每亩平均用水量比改造前减少130m，78亩大棚年节省浅层地下水约1万m，提高农业用水效率，节约农业用水。

3.6 封填井

阳谷县组织水利部门对本行政区域内的深井、地下水取水工程等登记造册。为城区工业企业提供用水的深井一律进行了封井；对报废的农用井、钻井、地下水取水工程实施封井或者回填，所有权人或者管理单位将其封井或者回填情况告知县级水利部门。无法确定所有权人或者管理单位的，水利部门组织实施封井或者回填。

3.7 效果

随机挑选阳谷县A、B 两个观测井，汇总整理了2016年至2020年的地下水埋深变化情况，地下水水位埋深逐渐减少。如图1。通过近几年采取的措施，外来水源及大气降水的增多，2016年以来监测地下水位逐步回升，2020年阳谷县漏斗区40km，比2018年减少了14km，治理成效初步显现。（1）原来深层地下水超采量为626万方，如今通过封堵工业企业深井，退减深层地下水开采量177.5万方。（2）节水灌溉工程建设，河道蓄水增加，河道沿岸农田灌溉条件得到一定改善，增加了一定的灌溉效益。改善地表水和地下水的水质，提高地表水和浅层地下水的利用率，从而实现减压深层承压水的目标。

图1 2016年-2020年A、B观察井地下水位埋深变化图

4.面临的问题及对策

外来水源供水减少了一部分地下水的开采量，但是居民生活和工业用水采用输水管网供水，供水成本高，相比较阳谷县现行综合水价3元/方，长江水水价格较高。地下水取水具有成本低廉方便的优势，用水户从自身经济利益和用水习惯角度出发，会倾向于取用地下水，将影响长江水足额消纳，这意味着地下水保护工作的持续性。对此建议一是综合考虑阳谷县经济随能力和实际用水需求情况，统筹解决阳谷县水价问题。居民生活用水采取政府补贴部分水费，补贴三年逐年递减，三年后用水户承担全部水费。使企业和居民能够用得起长江水，加快提高消纳长江水能力，确保南水北调续建配套工程发挥更大效益。二是加大水法的宣传和教育工作力度，居民生活、工作场所、工业企业尤其是对高耗水服务行业用水，实行最严格水资源管理制度，增强全县公民的节水意识，鼓励节水技术转化推广，并将节水措施的监督管理纳入政府对各相关单位绩效考评体系。三是继续开展地下水补源工程建设，把补源工程纳入当地水利和生态环保规划，与水利建设和生态环保共同实施。四是加强水资源监测计量监控体系建设，开展地下水动态管理信息系统建设。应用高新技术掌握地下水水位变化规律，加强地下水水量的动态监测，随时根据监测数据的变化，采取相应对策，提高地下水开发利用和保护工作的现代化水平。五是加强工程的维修和管护。阳谷县投入大量资金用于水利工程建设，但重建轻管的思想，使工程难以全部达到预期效益。为充分持久发挥工程效益，创新工程运行管理模式。鼓励私营企业参与工程维修和管护，增加社会资金投入，用于工程维修和日常管护经费。

5.结论

地下水压采治理工作是一个系统的、持续的过程，需要加大宣传教育力度，动员全社会力量参与。工程与非工程措施相结合，以法律政策为支撑，经济手段为杠杆，加强各职能部门的监督管理，更好的促进地下水压采治理工作持续稳定和科学发展。