易娜

（内蒙古医科大学，内蒙古呼和浩特 010110）

内蒙古自治区发展蒙药材产业优势明显，地理位置得天独厚，当地的自然条件适宜蒙药材生长[1]。据不完全统计，全区主要种植的蒙药材有22种，共3.37万hm2[2]。以蒙药材为基础起源的蒙医药文化历史悠久，发展前景广阔。19世纪占布拉·道尔吉所著《蒙药正典》，收载蒙药879种，附576幅药物插图，由蒙、汉、藏、满等4种文字撰写，被誉为蒙药学中的《本草纲目》；而至现代，蒙医药产业博览会连续六届在通辽召开，依托国家“一带一路”倡议，与韩国、日本交流合作，为内蒙古自治区以蒙药材为基础的蒙医药产业发展开辟了新道路。

蒙药材主产地分布在通辽、赤峰、阿拉善等地，以赤峰为例，早在康熙年间，赤峰就建起了药王庙，供奉药王孙思邈。赤峰共有野生植物1 863种，其中586种植物具有药用价值。赤峰蒙药材种植分布在全市12个旗（县），已经形成南部以喀喇沁旗、松山区、宁城县为代表的精耕细作生产基地，北部以临西县、巴林左旗、克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗为代表的机械化仿野生生产基地。赤峰的桔梗、北沙参、蒙古黄芪已成为国家地理标志认证药材，赤峰也被列为松嫩及西辽河平原防风、桔梗、黄芩、麻黄、甘草等道地药材产区。2020年，赤峰市蒙药材种植面积扩大到2.67万hm2，产量达36.4 t，预计总产值达50.1亿元，种植面积、产量、效益位居内蒙古自治区第一。蒙药材已成为带动内蒙古自治区特色经济、文化旅游产业发展的支柱产业之一。

依托内蒙古蒙医药产业高质量发展对策研究课题组，笔者对蒙药材主产地通辽、赤峰、呼和浩特进行实地调研，发现蒙药材产业在蓬勃发展的同时，也存在一些问题。笔者对蒙药材产业发展存在的问题进行梳理，并提出对策。

1 存在的问题

1.1 蒙药材产业链存在“断链”现象

发展蒙药材产业，其理应是一条完整的产业链，但内蒙古自治区蒙药材产业链却存在明显的“断链、脱钩”现象，上游产业是蒙药材种植、养殖以及采集行业，中游产业是蒙药材初、深加工企业，下游产业是蒙医药企业、保健品行业。在蒙药材产业链各环节衔接处，又可以发展很多次生产业，如中药提取产业，中药提取又可分化为原料生产和制剂生产，但内蒙古自治区明显缺少蒙药材初、深加工企业。呼和浩特市仅有的1家蒙药材加工企业也主要停留在拣、洗、晒、切等初加工环节上，产品附加值低。被誉为“蒙医药之都”的通辽市还没有一家成型的切片厂、饮片加工厂，这严重制约了蒙药材产业健康、可持续发展。

1.2 蒙药材规模化、规范化种植程度低

蒙药材种植区地形多以山区和半山区为主，种植分散，很难集中连片种植，主要以散户和小型基地为主，66.67 hm2以上的大型基地屈指可数，难以产生规模经济，如遇市场波动，抗风险能力不强。此外，少部分蒙药材还需农户引种驯化，大部分种子、种苗从外地购入，没有进行品种对比试验，很难选育出适合当地高产的种子，产品源头质量不稳定；此外，现行中药材生产、加工缺乏统一规范，生产标准大多是地方标准，给生产、流通、监管带来诸多不便。

1.3 土地流转费用较高

目前，企业进行蒙药材规模化种植，主要是通过流转当地百姓的土地实现的。以武川县为例，土地流转费用为1 500元/hm2，但因农户认识不高，土地流转价格存在不稳定现象并呈逐年上升趋势，企业无法对土地进行长期规划，种植成本有所增加。政府可在土地流转方面给予资金和政策的扶持。

1.4 水利设施基础薄弱，种植机械化水平低

以呼和浩特市武川县为例，目前集中种植中药材的武川县共有水浇地逾2万hm2，大部分集中在中东部种植马铃薯、葵花等的传统农作物地区，而种植蒙药材的山区乡镇农田水利配套设施相对落后，“靠天吃饭”的现象时有发生，抵御自然灾害的能力不强。另外，播种机未列入农机具补贴范围，为了降低成本，大多人工播种、拣拾。这些都是制约当地蒙药材产业发展的关键因素。

2 对策

2.1 深入开展蒙药材资源普查

2013年全国第四次中药资源普查工作启动，内蒙古自治区作为试点之一参与其中。自2017年，内蒙古自治区相继确定23个药用资源普查旗（县）和17个药用资源普查城区，将1 198种植物药列为药物调查品种，93种特色蒙药材列为内蒙古自治区蒙药材重点普查品种。经过调查发现，野生特色蒙药资源集中于大兴安岭北部、燕山山脉、阴山山地及贺兰山山地，主要药用品种有防风、穿山龙、银柴胡、甘草、赤芍、黄芪、黄芩等（表1）；人工种植蒙药材资源大多集中于大片荒漠、草原，主要药用品种有黄芪、甘草、麻黄、肉苁蓉、锁阳等[3-4]。呼和浩特市各旗（县）人工种植蒙药材面积及品种见表2。

表1 内蒙古蒙药材资源品种及分布

表2 呼和浩特市各旗（县）人工种植蒙药材面积及品种

2020年是全国第四次中药资源普查工作的收官之年，参与此次普查工作的内蒙古自治区应掌握区内蒙药材产量、分布地区及需求量，特别是野生道地蒙药材种类及蕴藏量，摸清全区蒙药材本底情况，建立全区蒙药材资源普查数据库，利用GMPGIS系统分析预测全国适宜种植植物类蒙药材的区域，实现蒙药材动态监测，及时掌握蒙药材资源动态变化。

2.2 优化蒙药企业营商环境

2020年1月国家施行了《优化营商环境条例》，2020年6月内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》，以开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得网络、登记财产、纳税、跨境贸易等工作为重点提升企业便利化水平；从获得信贷、保护中小投资者合法权益、招标投标、劳动力市场监管、政府采购、办理破产、执行合同等7个方面打通企业难点、堵点；从政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管等3个方面提供便捷高效政务服务，政府持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预[5]。

2.3 建设优质道地蒙药材种植基地

按照《内蒙古自治区蒙药材中药材保护和发展实施方案（2016—2020年）》要求，应根据各盟（市）资源禀赋和产业基础，加快呼和浩特、呼伦贝尔、兴安盟、通辽、赤峰、锡林郭勒盟等地区蒙古黄芪、黄芩、防风、赤芍、桔梗、麻黄、北沙参、知母、北苍术、金莲花、达乌里龙胆、鹿茸、鹿角、鹿筋、鹿胎等道地蒙药材种植、养殖基地建设，打造中东部蒙药材中药材特色产业带；发挥鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善盟等地区乌拉尔甘草、沙棘、枸杞、苁蓉、锁阳、苦豆子、银柴胡等特色资源种植优势，打造西部蒙药材生产及滋补保健药特色产业带。强化资源整合力度，探索创新基地建设方式，支持企业按照“四统一”（统一种养殖、统一管理、统一加工、统一监控）模式建设10个内蒙古自治区道地药材规模化种植、养殖示范基地。

建设规范化、优质化、道地化蒙药材种植基地的基础是健全蒙药材标准和规范。蒙药材作为一种特殊的物品，不仅具有药物属性，还具有商品属性。因此，蒙药材标准不应只从药物角度制定，还应从商品角度制定符合市场需求的蒙中药材商品标准[6－7]。自2016年国家取消GAP（中药材生产质量管理规范认证），制定一套符合国情的蒙药材生产质量管理规范就显得尤为紧迫。

2.4 加快培育骨干企业

支持资本、技术、市场等资源与蒙药材产区自然禀赋、劳动力等优势有机结合，输入现代生产要素和经营模式，积极推动当地骨干药材企业做强、做大、做优，延伸产业链，增加产品品种，提升技术水平，提高产品附加值，形成种植、仓储、精加工、产品研发体系；在现有基础上再引进1～2家药材精深加工企业，特别是加快推进种植、仓储、深加工一体化发展的项目落实落地。通过政策引导、资金扶持、业务指导，每个乡镇培育支持2～3个规范运作的蒙药材种植专业合作社[8]。推动成立蒙药材行业协会，切实发挥其在规范合作社和种植大户行为、选择种植品种、协助规范化种植、构建现代化信息市场等方面的作用。

2.5 进一步做好土地经营权流转工作

因地制宜、适度规模种植蒙药材，政府部门要鼓励企业积极以土地流转或建立“企业+基地+农户”的模式，采取“政府补助、公司投入、农户自筹”等方式建立标准化蒙药材种植基地。

2.6 政府加大补贴力度

武川县、固阳县等旗（县）种植的蒙药材大部分在山区，实施高标准农田水利项目较困难。为进一步降低中蒙药材种植成本以及扩大机械化种植规模，建议政府对企业购置高位水池、喷滴灌设施以及播种机等给予相应的补贴[9-10]。