时世华 易 洋

（江西科农沃科技有限责任公司，江西宜春 336000）

中国农业的发展可分为三个阶段，即高产农业、绿色农业和功能农业。在中华人民共和国成立之初，粮食供应短缺，通过化肥增施、农药防治及育种改良的高产农业被视为我国农业发展的首要任务；自1989年后，注重农产品生态安全的绿色农业被引进我国，其广义上包括无公害农业、绿色农业和有机农业；功能农业作为农业发展的第三阶段，侧重于农产品的健康内涵。随着人们生活水平的不断提高，人们的营养保健意识日益增强，不仅要吃得安全，还要吃得健康，我国农产品最终要走向营养化、功能化。目前，我国迎来了农业发展的第三阶段（功能农业），对农产品也提出了相应的要求，由于高产农业阶段以只求产量为目的的种植行为带来土壤环境的深度污染，土壤板结、土壤有机质减少、营养富余、重金属超标、微生物抑制等给功能农业的发展带来了前所未有的挑战，土壤环境改良刻不容缓。中央、省、市、县各级政府都非常重视土壤的改良修复和农产品品质的提高，政府采购补贴有机肥的相关政策逐年出台。以江西省为例，2017—2021年6月，有机肥采购招标数量共171个，其中2017年37个、2018年35个、2019年 47个、2020年 34个、2021年 1—6月18个。如何让采购主体购买到适合当地土壤、符合质量要求的有机肥，如何保障供给主体有机肥质量值得深入思索。

1 政策引导与推进实施

1.1 政策引导

为推动绿色生态有机种植、逐年减少化肥施用量、修复受损土壤环境等，近年来国家出台了有机肥补贴政策，各级政府积极落实，以提升农作物种植品质，加强有机肥替代化肥试点工作，推动土壤修复。

2008年，国家提出耕地保护和土壤改良，倡导秸秆还田，以增加土壤有机质含量；2015年，国务院颁布实施了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》[1]；2017年，农业部印发了《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》[2]；2017年6月农业部印发《关于做好2017年果菜茶有机肥替代化肥试点工作的通知》；2018年6月13日，农业农村部、财政部发布《农业农村部 财政部关于实施绿色循环优质高效特色农业促进项目的通知》，项目支持推广有机肥替代化肥[3]；2020年，农业水利类159号提出建立有机肥推广激励专项资金和出台有机肥施用补贴政策，完善有机肥生产激励政策；《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2021〕1号）优化实施果菜茶有机肥替代化肥试点，研究制定大田作物有机肥施用政策，构建有机肥施用长效机制[4]。“十四五”规划提出，开展66.67万hm2受污染耕地治理修复和266.67万hm2受污染耕地风险管控。

各项政策、方案的出台推动了各级地方政府积极开展有机肥替代化肥的试点工作，各地方政府也出台了相应的补贴与采购政策，受益群体越来越广泛，并得到了广大种植户的认可。目前，有机肥采购补贴力度每年都保持在一定数量，并且总额度保持上升趋势。

1.2 推进实施反馈

果菜茶有机肥替代化肥行动呈多样化特点，需建立有效的管理政策体系，有机肥管理尚处于探索阶段，监管薄弱在生产和流通中存在许多问题[5]。在国家倡导的基础上，广大种植户也积极响应号召，除参与地政府推动的有机肥替代化肥补贴项目外，还自主购买有机肥。虽然我国自2015年以来一直对有机肥的使用进行宣传和培训，但仍有大量人群没有接触过有机肥的培训或讲座[6]。目前，除部分大型种植户外，中小种植户对有机肥的功能、作用认识不够全面、比较单一，以家庭为单位的小微种植更无法对有机肥做出理性判断。越来越多的有机肥补贴受众在施用采购的有机肥后提出了自己的想法，甚至有些已开始不使用采购的有机肥，而转向自行购买。

2 存在的问题

随着民众对生态、绿色、有机认识的不断提高，部分消费者对食用性农产品品质提出了更高的要求，政府采购下发有机肥与购买补贴使种植大户受益颇多。有机肥市场价格体系复杂多变，我国在实施有机肥采购补贴政策方面虽然做到了公开公正的专款专用，但是随着公开招投标方式的逐年开展，以招投标方式采购有机肥或补贴种植户采购有机肥的方式也逐渐暴露出不足之处。

2.1 质量问题

在国家倡导全面推广有机肥的同时，近年来各地有机肥生产企业越来越多，市场竞争也越来越激烈，同时受有机肥原料、工艺、技术、场地、运输等因素影响，价格可高可低，质量可优可劣，统一采购的有机肥，其N、P、K和有机质含量基本能达到最低要求，但其并非是符合当地的最佳有机肥，不能满足土壤改良、提升农产品品质的要求。统计数据（表1）显示，700元/t以下的采购数量，2017年占比48.65%，2018年占比 40%，2019年占比 23.4%，2020年占比44.12%，2021 年占比 55.56%。

表1 2017—2021年江西省有机肥采购价格分布统计 单位：个

2.2 企业低价竞争

投标采购评分标准中，报价分占比30%～40%，其余为技术与商务分值。参与投标的企业基本能满足入门门槛，在技术与商务得分方面相差不大，故而得分权重主要表现在有机肥产品报价上。在部分磋商谈判招标中，招标主体直接在中标要求中表明最低价中标，由此产生低价竞争。供给主体在极低的供价中还需要保障企业利润，故供给主体的产品品质能否达到采购主体方在产品功能方面的要求值得深入思考。

3 企业生产成本与采购评分体系

3.1 企业生产成本

由表2可知，以最低端粪便类合格产品为例，在不统计招标成本（专家评审费、投标人员）费用外，单企业生产的成品成本价格区间在600～800元/t。因此，企业所有成本加微小利润，正常出厂价格应为800～1 000元/t。如果采购主体对产品在改良土壤、有机质和大量元素含量、营养元素含量等技术指标上要求略高，则出厂价格会更高。

表2 有机肥生产成本

3.2 采购评分体系

江西省有机肥招标采购主要有公开招标与磋商谈判两种方式，其评分设计分三大块，即价格分、技术分与商务分（表3）。其中，价格分值占总分的30%～40%（有些甚至达到50%），技术分值占总分的30%～50%，商务分值占总分的30%左右。

价格评分标准：价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算 （计算分数时四舍五入取小数点后2位）：

投标报价得分=评标基准价/投标报价×分值百分比×100

技术评分标准：涵盖原料要求、企业资质、包装与产品规格、国家标准（NY 525—2012）、重金属限量、蛔虫卵死亡率和粪大肠菌群数指标（NY 884—2012）。

商务评分标准：包括交货方式、时间、地点、付款方式、履约担保、质量保证、产品检测、售后服务等。

分析综合评分标准、评分细则（表3）及投标企业信息反馈可知，投标采购价格最关键。参与投标企业都能满足技术与商务要求，除特殊指向性得分与偏向性条件得分外，此二项参与投标的企业得分相差不大。起主导作用的因素为报价得分，基本上也保持在最低价中标标准。

表3 综合评分标准及评分细则

在磋商谈判中，有些明确以最低价中标，如谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人，并编写评审报告；有些带有指向性条款与偏向性要求，如“项目属地某县养殖粪便为主要原料并经项目属地农业农村局核准盖章的证明材料原件得22分，否则不得分”“投标产品列为江西省某大学实践教学基地的得4分，凭江西省某大学证明材料原件佐证评议，否则不得分”；有些甚至未列出评分规则，如 FZ－2021WN－003。

4 建议

分析表1中标价格与表2企业成本可以得出，有些中标价格小于或等于企业生产成本。供给主体为避免亏损，往往在产品价格、产品质量方面做文章。为了保障招标采购的有机肥质量，使产品价格、产品质量与实际所需，建议从以下几个方面进行完善与升级。①采购评分体系进行分值调整，避免负偏离合格产品出现低报价，招标主体全方位了解有机肥市场销售价格与生产出厂报价，定位符合当地所需有机肥的价格区间，不以价格拉开最终分值，报价分值占比建议8%～10%。②评分采用线上专业人士与线下专家相结合，增选专家库，对参与供给主体给出全方位评估，增加供给主体原料分值与评分标准明细，避免负偏离合格产品供给主体入选。③技术方面，增加企业设备、生产工艺、产能要求等，排除一些只有资质没有生产能力或达不到生产能力的企业，招标主体应对中标供给主体单位施行实地考察拍照备案。④加强监管，邀约补贴对象参与供给主体生产监管当中，与招标主体一起，定期或不定期到供给方生产车间进行原料、生产与成品的实地抽查。

综上所述，采购评分细则与标准有待完善，采购主体应对供给主体的产品质量进行监督；定位出合理报价区间与分值，不以最低价为主要成交依据；有机肥施用后对农产品质量，土壤改良修复的物理、生理特性进行前后评估对比。