广东援藏农产品质量提升研究

2022-04-05胡卫东郭仙

热带农业科学 2022年2期

胡卫东郭仙

摘要总结广东农业援藏经验和做法，为全国农业援藏提供助力。广东援藏在“以民生为龙头，以产业援藏和智力援藏为两翼”的格局下，采取“补短板、提质量、降成本、增效益”和市场倒逼生产的方式，统一步调推进“林芝源”品牌，搭建“7+2”消费援藏平台;在平台、项目、人才和运输等方面，构建农产品质量提升与品牌建设的“四驱”系统，形成了对口支援西藏农产品质量与品牌建设新格局。

关键词消费援藏;市场倒逼生产;质量提升

中图分类号 F322 文献标识码 A DOI：10.12008/j.issn.1009-2196.2022.02.021

Improving the Quality of Agricultural Products by Aiding Tibet from Guangdong Province

HU Weidong1 GUO Xian2

（1. Linzhi Bureau of Agriculture and Rural Affairs，Linzhi，Tibet 860000，China;2. Zhanjiang State Farms Bureau，Zhanjiang，Guangdong 524000，China）

Abstract The experiences and practices in assisting Tibet in agriculture by Guangdong Province are summarized to provide reference for national agricultural assistance to Tibet. Under the pattern of “people's livelihood as the priority with industrial and intellectual assistance to Tibet as the two wings”，a development concept of “mending the weakness，improving the quality，reducing the cost and increasing the benefit”and market driving is adopted to promote the brand of “Linzhi Yuan”in an integrated way and establish a “7+2”consumption platform to assist Tibet. A “four-wheel drive”system for the promotion of agricultural product quality and branding in the aspects of platform，projects，talents，transportation，etc is established to form a new pattern of counterpart support to improve the quality of agricultural products and branding in Tibet.

Keywords consumption-based aid to Tibet;market-driven production;quality improvement

“中央支持西藏，全国支援西藏”，中央第七次西藏工作座谈为全国援藏工作定下基调。农产品质量既是产出来的，也是管出来的，广东是经济强省、经济大省，特别是粤港澳大湾区，对农产品质量要求相当高，广东援藏针对西藏特殊的农业条件、区域资源和农产品质量现状[1]，围绕粤港澳大湾区市场需求，采取市场倒逼生产提质量的对口支援思路，实施开拓市场、打造交易平台、投入农业项目、降低物流成本、选派农牧人才等系列措施，推进西藏林芝农产品质量与品牌建设。广东农业援藏继续走在全国前列[2]，援藏工作队被党中央评为全国脱贫攻坚先进集体。总结广东省对口支援林芝农产品质量与品牌建设的农业援藏的做法和经验，对今后全国农业援藏具有参考借鉴价值。

1 农业援藏质量提升取得新成效

1.1 建立对口支援质量提升体系

市场倒逼质量提升。广东省援藏工作队高度重视农产品质量提升和农产品品牌建设工作，按照“市场倒逼质量提升”产业发展思路，通过建设“7+2”消费平台、打造统一“林芝源”品牌、对接航空物流降低运输成本、选派农牧人才支援林芝各县区等方式，建立了包含“平台驱动系统”“核心驱动系统”“人才驱动系统”“运输驱动系统”的质量提升体系，牵动林芝农产品质量与品牌提升。一是提升对口支援“农安”系统性，开展監督检查、监管体系建设、农资打假专项整治、监管执法、风险监测、质检站建设、农产品合格证制度等工作[3]。二是打造农产品销售平台，借助广东省援藏资源，推介林芝优质特色农产品，2019年对口支援组织农业企业420人参加产品展销平台22个;2020年先后在广州、佛山举办对口支援招商推介会，现场签约农牧、藏药等32个合作项目，投资金额30多亿元;2021年多次组织参加北上广深等地农产品展销会，展示林芝绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。三是积累对口支援“农安”人力资源，在六县一区三农场安排援藏干部和柔性人才，专项推进农产品质量与品牌建设;采取将植保、药残检测、品牌建设等方面的专家“请进来”林芝实地指导和将农产品质量人员“送出去”赴广东跟岗培训的方式，提高“农安”人员技术水平与管理能力。四是对接航空物流降低农产品运输成本，对接航空公司建立物流仓库，对接冷链物流公司降低农产品运往西藏区外的运输成本，增加高质量农产品生产者利润，增强高原农牧民的质量与品牌意识。

1.2 质量提升、农产品品牌成果丰硕

广东省对口支援的农产品品牌建设工作已走在西藏自治区前列。围绕“地球第三极”子品牌“林芝源”，开展“三品一标”认证、农产品质量安全可追溯、“农安县”“名特优新”农产品等[4]品牌建设工作。至2021年，林芝“三品一标”农产品认证数量相比2019年翻倍增长，目前，认证产品总量、增幅均居全区首位;获得2019年自治区“三品一标”补贴资金34万元，居全区首位;认证企业、待认证产品储备均居全区前列，2021 年上半年发放补助55万元。巴宜区、朗县开展“名特优新”农产品认证工作，其中，巴宜区、米林县、波密县、朗县被列入自治区级“农安县”创建，察隅县、工布江达县、墨脱县已申报。农产品质量可追溯体系援藏项目被列入对口支援“十四五”规划。农产品质量系统正经历由单一监管向系统监管、由基本监管向品牌建设、由“合格”向“美好”的转变，农产品合格率稳定在97.5%以上[5]。

2 质量与品牌是农业援藏的题中之意

2.1 市场需要高质量品牌农产品

随着市场经济的发展，市场对农产品品质要求越来越高，农产品进入市场迫切需要提高质量、打造品牌。同时，品牌建设利于为企业带来效益，辐射带动同区域企业成长和发展，形成县域、地区的农牧业产业，更是融入粤港澳大湾区的基础[6]，比如“地理标志”助力了巴宜区苹果产业、察隅县猕猴桃产业、工布江达藏猪产业发展;易贡援藏组提交《关于以易贡茶场为平台发展林芝市茶产业的报告》，墨脱援藏组引入广东凤凰单丛等，推动林芝茶叶产业发展。

2.2 提升质量推进良性产业循环

“林芝源”带动农产品品牌。在自治区打造“地球第三极”品牌规划下，林芝着力打造其子品牌“林芝源”，以林芝源品牌统一农业产业品牌。比如在林芝规划统一的“林芝茶叶”后，茶叶企业对“有机食品”认证积极性提高，并主动咨询和积极准备转入中绿华夏“有机食品”认证;茶叶企业彼此间积极沟通，达成做高端茶、高原茶的“有机”共识，以“有机食品”为载体和共识，协作推动统一林芝品牌[7]。

品牌带动农业产业。林芝察隅县猕猴桃产业，起初是政府扶持兴农猕猴桃有限公司取得“绿色产品”认证，打响了察隅县猕猴桃品牌;良好的经济效益和无形的品牌资产，辐射资金、人才、技术、管理等生产要素，带动更多农业企业加入猕猴桃的种植与经营，察隅县宗古农业发展有限责任公司、西藏林芝察隅巴布吉土地种植专业合作社等企业已开始种植猕猴桃并申报“绿色食品”，逐步形成和带动了察隅县猕猴桃产业，构建了“猕猴桃企业—三品一标认证—品牌形成效益—效益带动新企业—新企业新认证—形成区域猕猴桃产业”良性循环产业格局。

2.3 提升质量，推进农业供给侧结构性改革

品牌要素已成为经济发展稀缺性要素。随着经济全球化、市场经济改革和“走出去”战略推进[8]，市场机制特别是品牌要素对经济增长与产业发展的边際贡献持续增长，品牌建设更是正向传播农业信息、规避产业鸿沟的途径。林芝农业经济规模是受地理、地形限制的，规模要素对农业发展的边际贡献是有限的，走规模化的农业发展道路是基础、基本方式，其目的是培养、发展农业产业;品牌要素对林芝农业边际贡献是逐渐增大的，走品牌化的农业发展道路是快速、合理方式[9]。中央要求推进供给侧结构性改革，林芝根据农业产业要素对农业经济发展边际贡献大小，实施农产品品牌战略，是供给侧结构性改革在农业经济领域的具体实践[10]。

发展农业品牌，利于彰显林芝旅游城市定位。实现林芝“世界旅游目的地”定位，需要做到“好山好水好产品”[11]。“好山好水”在眼里在心里在灵魂，是虚的;“好产品”在手里在口里在物质，是实的，虚实结合，更利于实现“世界旅游目的地”定位。“好产品”要物化，具体到农产品便是可追溯的品牌农产品[12]。到林芝，看到好山好水，还要看到“林芝源”农产品，手里要拿到林芝的“三品一标”农产品，更要拿到林芝的藏猪肉、苹果、核桃、蜂蜜猕猴桃、天麻辣椒。

“三品一标”农产品就是“世界旅游目的地”定位的农产品载体和战略体现，也是提升属地百姓自豪感的源泉。

3 市场倒逼提升质量，构建农业援藏新系统

加强农产品质量顶层设计。划分产业层次利于提高农业经济发展效率[13]，如图1，构建围绕“林芝源”统一品牌，农产品质量环节化并纳入对口支援全产业链，“市场倒逼质量提升”“7+2消费援藏平台牵动质量提升”“统一步调打造林芝源品牌”，充分发挥粤港澳大湾区带动作用，构建农产品质量提升与品牌建设驱动系统。

3.1 理清市场倒逼思路，构建质量提升平台驱动系统

发挥粤港澳大湾区牵动作用。质量保障是林芝农产品进入粤港澳大湾区市场的需要和门槛，林芝农产品进入大湾区的意愿将倒逼农产品质量与品牌提升。广东省对口支援西藏新疆工作领导小组会议强调，要“提高特色优势产业发展水平”“高质量援藏”。援藏工作队重视对口支援林芝市农产品“品牌建设，确定以对接粤港澳大湾区为方向、以提高林芝农产品市场认可度为目标、以产业销售平台为抓手，牵动农产品品牌建设工作。拓展粤港澳大湾区销售市场，组织遴选本地农业企业（合作社）加入“永不落幕”广东东西部扶贫协作产品交易市场，组织其参加广东省农博会、粤港澳大湾区国际农产品采购商峰会、旅博会、茶博会、招商引资现场会、林芝市产业品牌推介会等活动，优选高质量农产品代表林芝市参加“地球第三极”拉萨展销会、中国国际农产品交易会（南昌、深圳）。

建立“7+2”消费援藏平台。建立西藏特色产品交易推广中心，在广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、中山等对口支援市和香港、澳门共9个城市的中心城区设立西藏特色产品和旅游交易推广中心，增强林芝农产品品牌建设推广动力。7个对口支援市直销门店全部开业，累计推动销售西藏特色农牧产品金额达5亿多元。推进林芝农产品“进机关、进食堂、进超市、进系统”，林芝红苹果、林芝老酸奶、藏香猪、耗牛肉持续在广东机关单位食堂销售、机关工会“团售”，与广东农垦集团、粤海集团、南粤集团、华润万家签订消费援藏协议6 000多万元。各县区援藏工作组推广“网红带货”，开展网络销售平台建设。搭线林芝银丰、盛世公司等农牧公司对接珠海市“菜篮子”项目，推进林芝产品融入广东市场。

消费援藏，带动“林芝源”统一品牌建设。“林芝源”是西藏打造“地球第三极”品牌的子品牌，广东援藏工作组推进、宣传、推广林芝区域公共品牌建设，加强品牌质量管理及品牌营销推广。援藏工作队搭建销售平台，牵动林芝县域特色农产品发展，力促林芝农产品公共品牌的创建;力推“林芝茶叶”“林芝灵芝”农产品地理标志申报、“三品一标”惠农政策宣传册、国家农产品地理标志保护工程、“三品一标”认证培训、“三品一标”农产品系列宣传片等;2020—2021年获得农业农村部农产品地理标志保护工程800万，支持工布江达藏猪和波密天麻地理标志农产品。

3.2 以援藏项目为载体，构建质量提升核心驱动系统

援藏农业项目是支撑农产品质量提升的核心和载体。林芝农业基础设施在持续完善中，每年都有数亿元农业援藏資金投入，其中也设置了提升农产品质量项目和资金，为提升农产品质量最基础、最核心和最初的驱动力来源。广东省对口支援林芝计划内涉及“农产品质量”项目，2019年有“现代生态农业园”“茶场产业推介”等11个，资金7 444万;2020年有“无公害有机食品直销店”“茶叶种植基地建设及标准化管理”等12个，资金7 687万;2021年茶场产业提升改造、特色产业发展引导资金等14个，资金7 537万元。通过实施农业援藏项目，推广先进的标准化、绿色化、有机等的生产技术，以提高农产品质量，使西藏林芝农业生产模式适应市场需求。

3.3 打造农业援藏铁军，构建质量提升人才驱动系统

配备更优秀的农业援藏干部。农业援藏干部人数多、实力强，要求发挥援藏队各县区援藏工作组力量，继续做好对口支援“三品一标”工作，抓好农产品质量提升的落实。着眼林芝产业对接粤港澳大湾区的角度，借助粤港澳大湾区市场优势的牵动力做好规划，整合发挥广东省援藏队农口干部人才队伍优势，配备农牧业小组团、“茶业小组团”，释放产品质量和市场品牌对推动农业经济发展的边际效益，形成广东援藏助推质量提升工作合力，以实现林芝特色农业高质量发展。

开展各具特色的县区援藏。深入基层调查研究，市县援藏队员深入调研各县区农业农村部门、农业企业、农业合作社、农业协会等单位，调研“三品一标”创建和农业企业申报“三品一标”意向情况，并形成《关于林芝农产品“三品一标”认证情况的调研报告》。在各县区农业农村部门援藏干部动员、宣传下，多家农业单位希望申报“三品一标”农产品;引入特色农业产业企业，形成农牧业核心实力。援藏队察隅组重视“三品一标”认证，并积极向自治区推介察隅县猕猴桃等特色农产品，申报察隅县地理标志产品、绿色食品及有机产品认证转换;波密县援藏干部亲抓“三品一标”，包括从农资打假专项整治，到农产品质量安全可追溯体系到地理标志保护工程，再到组织专家现场为农业企业解决“三品一标”申报问题，积极申报有机茶认证转换并开展第二批自治区级“农安县”自验;工布江达县农业部门做好藏香猪地理标志登记与绿色食品认证和第三批自治区“农安县”建设;米林农场组申报樱桃绿色食品认证和构建追溯体系;易贡茶场组推进有机产品认证的转换和农产品质量可追溯建设;察隅工作组积极筹备申报茶叶有机认证;波密组申报到农业农村部地理标志保护工程300万。

3.4 融入援藏产业链条，构建质量提升运输驱动系统

建立特色农产品加工企业，带动农产品质量提升[14]。推动粤林产业园一期企业入园投产。推动出台《林芝市加强招商引资促进经济高质量发展试行办法》，制定粤林产业园入园优惠政策，打造“最美林芝最惠园”，开展13次招商活动，协助32个招商项目落地，完成投资15.8亿元。依托林芝市经济开发区，重点支持粤林产业园一期基础设施改造，引入华大基因、深圳波顿、上海伽蓝、西藏甘露、佛山中国发明转化研究院等18家生产企业、生物实验室，打造高原生物科技产业聚集区，提升农产品质量。

建立物流运输系统，增强市场倒逼质量提升效率。发挥市场牵动农产品质量提升作用，疏通品牌农产品融入粤港澳大湾区渠道[15]，发挥市场机制配置优质农产品基础作用。推动林芝冷链物流及仓储建设[16]，设立市招商中心和产业扶贫专区，引导支持物流仓储企业建成落地。协调推动民航西藏管理局、中国南方航空集团、华发集团三方签订合作协议，提高50%物流效率，降低50%～70%物流成本;协调开通珠海一林芝航线，协调恢复深圳一林芝航线，优化广州一林芝航线时间，增强粤港澳大湾区带动林芝农产品质量提升的动力。

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