王雨露 李登明

摘 要：为进一步推进生态水利工作，以泗阳县为例，分析其生态水利建设的现状，指出其生态水利建设工程中存在的问题，即重点水利基础设施建设总体进展缓慢，规划体系存在缺失，水利工程耗费较大，河长办机构未获批复，人员配置上存在问题，宣传力度有待提升，招商引资还需加强。并针对问题提出了一系列对策建议，即稳妥推进基建项目建设，持续加快农田水利建设步伐，纵深推进河湖“两违三乱”专项治理，加大宣传力度，解决科室人员编制问题，加强人才引进。

关键词：泗阳县;生态水利建设;水资源保护

中图分类号：F426.9        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）04-0133-03

引言

生态水利工程是一个全新的概念，是对传统水利工程的改造和提升，使其更加符合生态文明的理念。目前，学者已对生态水利的工作做出了一定的研究。姜翠玲等指出，未来需要加强的研究方向有：水文情势—生物响应关系的基础研究、水利工程生态效应评估的科学性与统一性等。尤娜等模拟实际河道规划管理，利用生态水利设计理念对河道规划管理进行应用，以景观尺度与整体性为原则，将生态水利的理念融入了河道规划和管理中。程冬兵等提出水土保持是生态水利的重要保障，是实施当前治水工作的重要抓手，以及水土保持是践行“山水林田湖草系统治理”的核心力量。

泗阳县位于江苏省宿迁市，有大小河道近30条，总长度近700千米，有着极其丰富的水力资源。近几年，泗阳县水利局提出以深化“五水共治”“生态水利”为工作主线，扎实推进各项水利事业全面发展。

一、泗阳县生态水利工作现状及问题

（一）围绕重点水利，加快基础设施建设，但总体进展缓慢

总六塘河、大涧河治理工程提速推进。目前总六塘河、大涧河治理工程均已完成前期工作并获批复，清障工作正在有序推进落实，并已完成招标进场实施。在工程建设方面，正在履行导流专项方案报批、围堰专项方案论证以及质量、安全监督的申请等施工准备工作。

同时，加快推进了黄河故道后续、颜倪河治理工程。黄河故道后续西条堆主体工程已全部完工;颜倪河治理工程已全部完工，并在今年全市水利工程质量考核中获得A级成绩。黄河故道堤顶路已进场施工，成子河航道段已完成约50%以上。但重点工程建设推进力度相当缓慢，黄河故道后续堤顶路、退圩还湖等工程，仍然存在群众阻工现象，有待进一步协调解决。

（二）规划编制工作凸显成效，但体系仍有缺失

参与编制了《南水北调二期规划》《洪泽湖周边区域治理规划》《淮河流域及沂沭泗地区旱涝灾后治理工程实施方案——宿迁市部分》等，在规划编制方面提出了可行性指导意见。同时做好“十三五”水利发展规划评估，“十四五”水利发展规划编制工作正在有条不紊地推进，但在许多重点工程的规划编制中，仍然存在系统化体系不健全，规范化工作不到位的情况。

（三）围绕民生水利，抓好农田水利建设，但耗费较高

针对县乡河道整治工程，共投资780万元，共疏浚31条河道，累计疏浚长度85公里，完成土方106.32万立方米。同时，加快推进灌区续建与节水改造工程建设步伐，运南灌区、众程灌区已完成总体工程量的70%;新华灌区已完成总体工程量的40%;已完成配套建筑物140座、泵站2座、渠道衬砌7.5千米。2019年完成二三级管网改造524公里，安装更换入户水表6 650块，关停3座小水厂;临河镇至新一水厂管网建设相继铺设完工，启动新一水厂扩容工程，全力打通农村供水管网提升改造“最后一公里”。大规模的民生水利建设开销巨大，会给其他的水利工程或工作带来资金上的短缺。

（四）围绕河湖治理，全面推行河长制工作，但河长办机构未得到批复

泗阳县为了建立健全三级河长体系全覆盖，印发了《泗阳县全面推行河长制工作方案》。洪泽湖、中运河、淮沭河管理范围内存在“两违三乱”49项，已验收销号33项;水利部暗访“清四乱”问题16项，已完成13项，做出整改承诺1项，未完成2项。投入7 050万元对河湖进行专项整治，出动执法人员11 263人次、车辆5 673台，拆除非法码头25个、违建房屋126间，取缔非法养殖户6户。提升河道控源截污能力，对境内进行拉网式排查，建立“一河一档”管理，新建截污管道32.63千米、污水处理站5座，从源头减少污染排放，降低入河入湖污染负荷。这些工作对于生态文明建设有着极其重要的推动作用，有效地治理了水域污染，阻止了环境破坏，但是污染企业及其他污染源依然没有得到根治，破坏环境的现象仍然存在。同时，由于河长办机构未得到批复，也影响着工作的推进。

（五）圍绕生态水利，推进水环境综合治理，但在人员配置上存在问题

河湖水环境治理是一项系统性工程，全县27条入湖、入河及重污染沟河列入水环境PPP项目综合治理。2019年将入洪泽湖、入六塘河及其重污染河道进行水环境综合治理，总投资约7 500万元，分别实施小黄河、长河、管沟河，治理河道总长度约18千米，目前已完成总工程量85%。但是，由于其他水利工程需要大量的工作人员，水利系统职能科室严重缺人，现有的生态水利工作人员都是从基层单位借用，人员分配短缺问题明显。

（六）围绕水源创建，加强水资源保护，但宣传力度有待提升

以水源地达标创建为契机，对集中式饮用水源地存在问题进行整改，先后补建隔离栏栅6 000米，标识牌64块，对船舶停靠作业、砂石码头、围网养殖和藕塘种植、保护区内居民生活污水集中处置、交通穿越等新老环境问题及时整改到位15个。年内完成成子湖双桥水源地省级达标创建。加强河湖管理和水源地保护工作。从卫生保洁、巡查管护、违建拆除和种植清理等工作内容入手，采取网格化管理模式，包片到人，明确职责，有效遏制和处理了非法圈圩现象，控制用水总量，排查封填地下井23眼。在全县29家企业、学校、社区开展节水型社会达标创建活动。但在走访的过程中发现，对于水资源保护的宣传力度还没有达到深入人心的地步，相当一部分文化水平相对落后的百姓仍然缺乏保护水资源的概念。

（七）围绕退圩还湖工程，实现水生态修复

加快推进退圩还湖工程。成子湖退圩还湖于2018年10月启动进场施工，已开挖土方1 150万立方米，恢复自由水面3.4万亩，累计完成投资约5.15亿元，2020年全部完工。工程完工后，洪泽湖水环境质量得到有效改善，生态保护得到进一步发展。

（八）强化安全和信访稳定工作，整体工作卓越有效

泗阳县水利局按照“党政同责、一岗双责”的要求，制定了《泗阳县水利系统2019年度安全生产目标管理考核办法》《泗阳县水利行业安全生产标准化建设实施方案》，更好地做好安全工作打下基础。同时，继续深入推进信访工作制度改革，主动服务群众工作，坚持领导包保制度和分管领导阅批群众信访事项制度，坚持开展“信访接待日”等多形式的群众工作日活动。但是，许多村仍然存在水源洁净度不高，当地居民不配合，修建工程进度缓慢等问题。

（九）推进招商引资和策应扶持工作，积极引入外部资源，但还需进一步加强

泗阳县水利局积极稳妥推进招商工作，进一步更新招商理念，成立了水利局专职招商领导小组。招商小组每月外出招商不低于20天，主攻方向为大项目、好项目的引进。2020年，通过多渠道捕捉招商信息6条，签订在建项目一个，在全系统营造亲商爱商的浓烈氛围，招商引资工作取得突破性进展，2019年度完成1 500万美元招引外资项目一个。但2020年，受新冠疫情的影响，争取资金量仅有1.02亿元，占全年目标任务数80%。

二、对策建议

（一）稳妥推进基建项目建设

基建项目是生态水利工程的核心，为确保基建项目建设的推进，泗阳县应全面启动征迁清障工作，从县级层面组建重点水利工程征迁组织机构，尽快召开征迁清障相关会议，会同工程沿线各乡镇积极做好征迁清障工作。同时，要确保基建项目的工作人员与资源分配满足最基本的要求，对于受到工程影响的人民群众给予相应的补贴，保障地方百姓的生活稳定。

（二）持续加快农田水利建设步伐

农业是关乎地方百姓生存与发展的重要因素，农田水利是农业高质量生产的必要条件，同时属于生态水利的范畴。在我国水环境污染中，农村水污染物排放量占全国水污染物排放量的50%以上，加快农田水利建设刻不容缓。泗阳县应继续贯彻工作计划和方针，实施河道疏浚工程，确保工程按序时进度完成，推进大型灌区改造项目，为农田水利提供项目基础。同时，还要继续开展综合水价改革和水土保持监管工作，做好综合水价方案编制和水土保持规划编制，确保农田水利工程投入使用后的稳定运行。

（三）纵深推进河湖“两违三乱”专项治理

违规现象的存在不仅会严重阻碍生态水利工程的推进，还会给其他已动摇的企业或个人带来不良影响，因此要防微杜渐，绝对不允许违规违纪现象出现。在深入推进“两违三乱”整治工作中，泗阳县政府部门要以更大力度，更实举措，狠抓整治整改，确保按时达标销号。进一步加强巡河频次，及时处置涉河整改销号进展，落实考核奖惩，严格问责问效，将“两违三乱”整治工作纳入年度综合考评。

（四）加大宣传力度，将生态水利植入人心

除了政策引导等工作外，政府部门可以带头在官方媒体上进行推广，利用微博微信等自媒体平台积极宣传，同时利用广播、电视、报纸等媒介，彰显生态水利的重要性。泗阳县目前还存在大量文化水平较低的群众，这些人有相当一部分并不了解生态水利所能带来的红利，觉得水利工程是政府的事情，与群众无关。因此，泗阳县政府要让广大人民群众知道，生态水利是利民利国、造福子孙后代的重要工程，要让他们了解到生态水利会给自己的生活带来真正的利益。这样才能有效地平复群众的逆反心理，减少阻工现象的发生，为工程项目的顺利推进奠定群众基础。

（五）解决科室人员编制问题，加强人才引进

由于工作的任务较重，从规划到运行，需要大量的工作人员投入生态水利工程项目的建设中，但是一线的工作人员明显短缺，往往需要从其他基层借调人员使用。因此，泗阳县政府应尝试完善科室人员的编制问题，确保工作人员与备用人员数量充沛，可以及时解决存在的问题或隐患。同时，生态水利工程的科技含量较高，政府部门应积极推进人才的引进，开拓人力资源来源渠道，通过科学技术的创新推动工程项目的发展。

参考文献：

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Research on the Construction of Ecological Water Conservancy in Siyang County，Jiangsu Province

WANG Yu-lu，LI Deng-ming

（College of Economics and Management，Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）

Abstract：In order to further strengthen the promotion of ecological water conservancy work，taking Siyang County as an example，this paper analyzes the present situation of its ecological water conservancy construction，and points out the problems existing in the ecological water conservancy construction project：the overall progress of key water conservancy infrastructure construction is slow，the planning system is missing，the water conservancy project costs a lot，the organization of the river chief office has not been approved，there are problems in staffing，the propaganda needs to be improved，and investment attraction needs to be strengthened.In view of the problems，a series of countermeasures and suggestions are put forward：steadily promote the construction of infrastructure projects，continuously accelerate the pace of farmland water conservancy construction，deepen the special treatment of “two violations and three chaos” in rivers and lakes，increase publicity，improve the staffing of departments and strengthen the introduction of talents.

Key words：Siyang county;ecological water conservancy construction construction;water resources protection