王明章

(中国石化青岛石油化工有限责任公司，山东青岛 266043)

0 前言

作业许可制度是一种正式的、用以控制具有潜在危害的特定作业体系，是检维修安全管理的重要组成部分之一[1]。如果作业许可组织不严密、安全措施落实不到位或管理存在严重缺陷，则容易引发生产安全事故。分析国内某大型石化集团2016—2020年间共62起生产安全事故发现，承包商事故43起，占比69.35%；直接作业环节事故44起，占比70.97%，且绝大多数承包商事故均涉及直接作业环节。如何做好直接作业环节安全管控，实现装置长周期运行已成为当前石化企业安全管理面对的重要课题。

当前，依靠传统的管理手段已不能满足新形势下安全管理的需要，无法达到期望的管理效果。2021年中国石化集团公司发布的《关于推体系夯基础控风险全力筑牢新时期中国石化安全新防线的指导意见》和总经理2号令中均提出，要严控作业许可、落实现场风险防控措施、建立高风险数据库等直接作业环节风险管控手段。因此，针对直接作业环节中的关键控制点，运用数字化、智能化技术和手段实现管理工作的规范化、标准化已势在必行[2-3]。

1 传统作业许可管理手段的缺陷

长期以来，石化企业将作业许可制度作为施工现场管理的重要方法和手段，但管理效果仍有不足。以某大型石化集团公司近两年HSE大检查数据为例，涉及承包商和直接作业环节问题2 379项，主要集中在作业现场管理、作业许可及JSA分析、资质和能力、施工方案审核与技术交底4个方面[4]，如图1所示。……