习近平总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作，先后作出了一系列重要指示批示。中央农村工作会议前，主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。近期召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议等会议，对做好2022年和今后一个时期的工作，作出了重要部署。

江西省委、省政府坚定对标中央决策部署，省第十五次党代会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、省“两会”等一系列会议，都对“三农”工作作出部署安排，明确提出要把江西打造成为“新时代乡村振兴样板之地 ”。

特别让我们深感振奋、备受鼓舞的是，2021年12月24日，易炼红书记、吴忠琼副书记、史文斌秘书长、胡强副省长专程来到省局，亲切看望慰问干部职工，听取省局工作情况汇报。易炼红书记对全省乡村振兴系统“担当劲头足、攻坚举措实、工作成效好”给予充分肯定，要求乡村振兴部门当好全面推进乡村振兴的探索者、实施者、推进者，以更实举措巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，努力描绘新时代乡村振兴的壮美画卷。叶建春省长、胡强副省长于去年5月出席省局挂牌仪式并揭牌。吴忠琼副书记、李红军常委近期分别专程到局调研指导。

这些部署要求，为我们做好工作提供了遵循、指明了方向。我们要坚定对标对表，坚持守责担责，从上级的精神中辨明方向、汲取力量，从过去的实践中总结经验、辨析形势，在今后的工作中再打胜仗、再立新功。

一、关于2021年工作回顾

2021年是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之年。对于乡村振兴部门来说，这一年具有更为特殊的意义。各级乡村振兴部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察江西重要讲话精神，扎实推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地见效，脱贫攻坚成果得到了巩固拓展，乡村全面振兴实现了良好开局。

——这一年是“圆梦之年”，我们圆满完成历史使命，接续赶考踏上新的征程。

经过八年波澜壮阔的脱贫攻坚伟大斗争，江西与全国一道，夺取了脱贫攻坚战全面胜利，25个贫困县全部摘帽，3058个贫困村全部退出，281万贫困人口全部脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这场伟大战役，创造了彪炳史册的人间奇迹，涌现了可歌可泣的先进典型，构建了科学有效的机制体系，锤炼了能征善战的干部队伍，锻造形成了脱贫攻坚精神，成为全面推进乡村振兴的宝贵财富。通过表彰先进典型、建设大型成就展、推出系列出版物、整理脱贫档案库等，全面总结江西老区脱贫攻坚的壮阔实践、辉煌成就、宝贵经验，鼓舞了斗志、激励了干劲。按照中央和省委部署，各级扶贫办重组为乡村振兴局。从脱贫攻坚“奋斗者”转向乡村振兴“追梦人”，我们坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，彰显了最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的鲜明品格。

——这一年是“巩固之年”，我们严格落实四个不摘，全力以赴守住胜利果实。

省委、省政府坚持“一票否决”，充分体现了对巩固拓展脱贫攻坚成果的高度重视。我们健全落实统筹协调、双月调度、暗访督导、考核评估等一整套机制，传导压力，压实责任，全省上下抓巩固拓展脱贫攻坚成果的意识强、热情高、干劲足、态势好。我们落细落实防止返贫动态监测和帮扶、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资产管理等各项工作，坚决守住了不发生规模性返贫底线。我们通过推进产业、就业、创业“三业共兴”，拓宽持续增收渠道，打牢共同富裕基础。2021年全省脱贫户人均收入以及脱贫地区农民人均可支配收入的增幅，预计均高于全省平均增幅。

——这一年是“转型之年”，我们积极顺应重心转移，稳中求进实现有效衔接。

面对重心的转移、工作的转轨、机构的转型，我们坚持稳字当头、稳中求进，推动工作平稳过渡、有序衔接，确保了工作不留空档、政策不留空白。政策稳中调优，全面梳理国家衔接政策，对应制订省级配套政策，扎实抓好政策教育培训，搭建了“四梁八柱”。创新将100个县（市、区）划为“三类”，分类指导推进;选定1841个村，重点扶持推进。资金稳中有增，强化省市县三级资金投入，2021年度，合计安排资金125.76亿元，投入规模稳中有增。加强项目管理，2.65万个项目有力推进实施。力量稳中派强，省市县三级普遍成立领导小组或专项小组、联席会议机制，加强了统筹协调，全省选派了5593个驻村工作队、17474名驻村干部（含6188名第一书记），成为巩固拓展成果、推进乡村振兴的“主力軍”。

——这一年是“创新之年”，我们始终坚持争创一流，探索创新彰显江西特色。

我们牢记习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”殷殷嘱托，按照省委、省政府提出“打造新时代乡村振兴样板之地”要求，锚定“一流坐标系”，争创“第一等工作”。江西省防贫监测帮扶“三线预警”、易地搬迁后扶“点长制”、厕所革命“四个精准”和就业帮扶、产业帮扶等经验模式，先后在全国会上作典型发言，或被国家部委刊发推广;首个全国乡村振兴系统丰收节主场活动在于都举办，肯定推广我省经验;去年12月27日召开的全国乡村振兴局长会上，我省就巩固拓展脱贫攻坚成果作了综合性典型发言。今年1月18日召开的全国脱贫人口稳岗就业工作视频会上，我省就精准识别稳岗作了经验介绍。

过去这一年，我们既要巩固好、拓展好来之不易的脱贫攻坚胜利果实，又要实施好、推进好更为艰巨的乡村振兴伟大事业，交出这样一份优良答卷实属不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是江西省委、省政府率领全省上下接续奋斗的结果，是广大干部群众和社会各界齐心协力的结果，也是各级乡村振兴部门担当实干的结果。

总的来说，去年一年，通过大家的共同努力，特别是通过一整套的制度安排、前置性的省考体检、多层次的教育培训，我们克服了困难、防范了风险，各项工作扎实推进、成效显著。我们要坚定信心、保持定力，狠抓落实、再创佳绩。

二、关于2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省第十五次党代会开局之年。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具有特殊意义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议、省第十五次党代会、省委农村工作会议、省“两会”等中央和省一系列会议精神，紧扣“作示范、勇争先”目标要求，坚持“守底线、抓发展、促振兴”，聚焦“着力打造新时代乡村振兴的样板之地”，盯牢巩固拓展脱贫攻坚成果的硬任务，强化落实与提升，坚决守住不发生规模性返贫的底线;严把深入推进乡村振兴战略的新要求，围绕“乡村建设行动、乡村治理、农村社会事业发展”，深入研究与谋划，力促全面推进乡村振兴开新局。

具体要抓好四大方面工作：

（一）坚决守住底线

主要目标是防范两大风险：一是规模性返贫风险，包括区域性规模返贫、群体性规模返贫;二是典型性曝光风险。

一要强化监测帮扶。抓牢监测、帮扶、退出三个环节。在监测环节，要简化程序，及早发现，确保应纳尽纳。在帮扶环节，要精准施策，分类帮扶，做到应扶则扶。在退出环节，要严把标准，规范程序，稳定消除风险。国家层面将会印发防止返贫监测帮扶政策指南，对监测对象、退出标准、动态清零等统一规范。同时将建立纠偏机制，开展定期调度和常态化暗访。我们一定要严格对照抓好落实。

二要强化兜底保障。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，会同相关行业部门，开展常态排查，解决风险隐患。义务教育方面，持续落实控辍保学联控联保机制，落实教育资助政策，严防确保除身体原因不具备学习条件外的失学辍学。基本医疗方面，做好稳定脱贫人口参保动员、监测对象参保救助、低收入人口因病预警监测，严防医保政策调整可能导致脱贫人口脱保和因病返贫致贫风险。住房安全方面，推动健全住房保障排查的常态机制和应急处置制度，对动态新增的住房安全问题，及时纳入危房改造解决。饮水安全方面，健全饮水安全监测帮扶机制，将农村饮水建设项目纳入衔接项目库，及时解决农村供水保障不够稳定、季节性缺水等突出问题。

三要强化搬迁后扶。扎实推进易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。省里已经部署全面推开安置点“点长制”做法，请各地认真借鉴运用，坚持“一点一策”，促进搬迁融入。要做好回访监测，继续根据搬迁工作特点，落实好“月回访、季监测”的防止返贫监测机制。实施就业帮扶专项行动，多渠道拓宽就近就地就业。要防范风险隐患，开展常态化风险隐患问题排查整治，定期排查整治安置点住房安全、地灾火灾、投诉信访等各类风险隐患问题。要提升社区治理，探索安置点治理“清单制”，全面完善安置点“一站式”服务窗口。建立完善迁出地与迁入地乡村便民服务对接联系机制，减少群众办事“两头跑”。

（二）突出农民增收

主要目标是实现两个高于，即：脱贫地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脱贫户人均收入增幅高于全省农村居民平均水平。要通过兴三业，促增收。

一要突出产业联农，以丰收促增收。要紧密结合各地实际，因地制宜推动一、二、三产融合发展。一产方面，重点发展果业、茶叶、中药材、油茶、富硒农业等特色产业，继续抓好粮食生产，扩大蔬菜生产;二、三产方面，重点依托乡村特色，推动三产融合发展，进一步完善“经营主体带动、小额信贷促动、消费帮扶推动”的紧密利益联结机制，带动脱贫群众增收，逐步提高脱贫人口家庭經营净收入比重。要加大对产业的投入力度，国家乡村振兴局明确，中央财政衔接资金用于产业比例，要力争提高到55%，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。

二要突出就业提能，以稳岗促增收。1月18日下午，国家乡村振兴局、人力资源社会保障部，联合召开了全国脱贫人口稳岗就业工作视频会议，对2022年脱贫人口稳岗就业工作进行了部署。刘焕鑫局长在会上明确要求，2022年要确保脱贫人口（含监测对象）就业规模稳定，力争比2021年有所增加。强调要深化省际间劳务协作、探索市县间劳务协作、拓展就地就近就业渠道。我们要会同人社部门，采取有力措施，着力稳住脱贫人口就业。临近春节，外出务工人员即将陆续返乡，各地要积极组织做好就业摸排，掌握就业情况，谋划做好节后劳务输出组织和就地就业安排。

三要突出创业引才，以业兴促增收。要结合“三请三回”活动，引导乡贤、大中专毕业生、退伍军人、科技人员、农民工等各类人才返乡下乡，开展创新创业。要深化创业致富带头人培育，实现“培育一人、带动一片、致富一方”。要深入实施“万企兴万村”行动，引导资本、人才、技术等要素，加速向脱贫地区、向乡村一线流通。

（三）紧盯工作重点

主要任务是抓好三项工作，即乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展。这三项工作，我们不管是牵头抓、协同抓、还是配合抓，都要主动入位、展现作为。

一是推进乡村建设。要抓好村庄规划编制。2021年我们已先期启动1841个省定重点帮扶村的规划编制，2022年完成5902个有需求、有条件的全省重点帮扶村规划编制，其中1841个省定重点帮扶村村庄规划编制全部完成。要抓好基础设施建设。协同相关部门，推动建立县一级乡村建设项目库，选择一批项目纳入到县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。要抓好农村厕所革命。巩固农村户厕问题摸排成果，配合做好整改工作。依托户厕管理系统，建立农村厕所革命信息化管理监督平台，会同农业农村、卫健部门对农村户厕问题开展回头看，全面摸清、摸准农村户厕问题，确保系统数据真实准确，有计划、分步骤、高标准推进户厕整改。要抓好环境整治提升。各地要认真贯彻落实中央、省农村人居环境整治提升五年行动方案要求，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾、生活污水治理。

二是抓好乡村治理。会同相关部门，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，以安心促振兴、以振兴保舒心。要推广创新经验。推广运用积分制、清单制、数字化，总结推广我省探索的“法律明白人”培养“爱心超市”“村民理事会”“红黑榜”等村民自治的经验做法。要推进试点示范。2019年，国家确定了115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范，为期三年，原计划2021年底前完成试点。年前，农业农村部、国家乡村振兴局发出通知，明确延长试点期至2022年底。我省列入试点的5个县（区），要及时调整工作安排，抓紧形成试点成果，做好试点总结工作。

三是发展社会事业。要抓好基本公共服务建设。围绕教育医疗服务、养老托幼服务、综合便民服务等，持续推进县乡村公共服务一体化，推动向常住人口覆盖。要抓好农村精神文明建设。通过新时代文明实践中心，深入开展宣讲宣传，丰富农民精神文化生活。要抓好农村移风易俗。指导各地修改完善村规民约，加大文明新风宣传力度，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）打造特色样板

主要目标是打造一个样板，即“打造新时代乡村振兴样板之地”。要对标省委提出的“六个江西”，探索围绕建设富裕乡村、美丽乡村、和谐乡村、幸福乡村四个方面，推动打造一批全国有影响、群众得实惠、各地可推广的乡村振兴示范点、示范带。

一是围绕建设富裕乡村，打造“产业兴旺、农民增收”的样板。不断巩固粮食主产区地位，彰显“建国以来从未间断输出商品粮”的江西担当。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高农民保障水平和收入水平，让老区群众共享社会主义现代化建设成果。

二是围绕建设美丽乡村，打造“生态宜居、传承乡愁”的样板。充分发挥江西绿色生态优势、挖掘赣鄱文化深厚底蕴，大力推进“五美”乡村建设，打造“生态绿、环境美、乡愁浓、生活好”的美丽宜居乡村。

三是围绕建设和谐乡村，打造“红色治理、感恩奋进”的样板。大力推进红色基因传承，深化感恩教育行动，让“感党恩、听党话、跟党走”成为江西老区的鲜明气象，成为乡村治理的独特优势。

四是围绕建设幸福乡村，打造“城乡融合、赣才回归”的样板。以城乡融合打通幸福大道，持续提升乡村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平;以幸福家园吸引赣才回归，依托“三请三回”，引导乡贤返乡，促进人才振兴。

在打造乡村振兴样板之地方面，各地可以根据“三类县”的重点任务，因地制宜，彰显特色，打造一批单打冠军或全能冠军。比如，各地可以分别探索在防止返贫监测帮扶、易地搬迁后续扶持、扶贫资产后续管理，以及绿色产业发展、城乡融合发展、人居环境整治、农业农村改革、数字乡村治理等方面，打造特色样板。需要注意的是，各地在打造样板中要注重人民群众受益，办好民生实事，严防堆盆景、造景观，搞形象工程。

2022年的工作，任务更加艰巨，挑战前所未有。我们既要完成巩固成果这项底线任务，又要抓好乡村振兴这项系统工程;既要迈好“全面振兴”的伟大征程，又要实现“打造样板”的宏伟目标。抓好今年的工作，必须采取更有力的举措、汇聚更强大的力量，要注重把握以下“五个关键”：

（一）要完善政策机制

在政策方面，要保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策。政策谋划上，要持续稳中调优，该完善的继续完善，该提升的继续提升，严防政策弱化、政策缩水、政策断档。政策落实上，要既要防止退坡过急，也要防止泛福利化，做到不留空白、不偏方向、不降待遇。

在机制方面，坚持“五级书记抓乡村振兴”，持续健全完善统筹协调、定期调度、暗访督导、示范引领、分类推进、问题整改、考核評估等一整套工作机制，汇聚各方力量，压实各方责任。另外，针对国家后评估、省级考核、资金绩效评价考评等发现的问题，要举一反三全面排查，深挖根源找准病灶，健全机制抓好整改，确保问题改到位、改彻底。

（二）要管好资金资产

在资金方面，各地要结合2022年中央财政衔接资金提前下达的额度安排，及早谋划年度项目。按照“精心谋划、科学建库，规模适度、合理建库，出入有序、动态建库”的要求，建好2022年度项目库。加大资金项目调度和督促力度，确保项目早开工、快实施、见实效。要按照国家局要求，健全公告公示制度。

在资产方面，要强化扶贫项目资产管理使用，在摸清扶贫资产底数、明晰产权关系、落实管护主体的基础上，继续实行分级定责管护机制，鼓励地方探索创新扶贫资产管理模式，确保扶贫项目资产能运转、有人管、有效益。

（三）要注重创先争优

对国家层面进行的评比检查，要力争优秀。比如，国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知，明确了30项督查激励事项。其中涉及乡村振兴领域两项。一是明确对促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作成效明显的市县，在分配中央财政相关资金时给予一定激励支持;二是明确对易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的市，进一步加大后续扶持政策支持力度，在安排以工代赈资金时予以倾斜支持。我们要全面展现好这两项工作的成效，力争获得督查激励。

对国家层面开展的试点创建，要积极争取。国家层面将开展一系列的试点创建。省局各业务处、各市县乡村振兴局，要加强沟通对接，积极主动作为，争取试点有江西、示范有江西、创建有江西。

（四）要统筹内力外力

在内力方面，要坚持“乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建”的理念，通过“扶志”“扶技”和“技智”相结合，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，把政府为主干的带上农民一起干，把农民自己能干的交给农民自己干，真正把好事办好、把实事办实。

在外力方面，坚持政府和社会协同发力，深入推进民营企业“万企兴万村”行动，积极动员社会组织、志愿者参与乡村振兴，调动社会各界积极性。

（五）要打牢基层基础

要强化乡村基本力量。一方面，要加强乡村两级的乡村振兴工作站（室）建设，确保有人干事，专业的人干专业的事。另一方面，要加强驻村帮扶管理，派强、管好驻村第一书记和工作队，确保充分发挥作用。要有针对性开展驻村干部专业化能力培训，持续提高帮扶能力和水平。

要加强基层组织建设。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，配合做好抓党建促乡村振兴工作。结合产业帮扶等，助推农村集体经济发展壮大;结合创业致富带头人培育等，推动选优配强村党组织书记和“两委”班子成员。

三、关于加强乡村振兴队伍建设

习近平总书记强调，乡村振兴，关键在人、关键在干，要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。省委易炼红书记在省乡村振兴局调研时指出，乡村振兴部门是全面推进乡村振兴的探索者、实施者、推进者，肩负着乡村振兴的时代重任，要坚持高标准、严要求，全面加强自身建设，努力在打造让党放心、人民满意的模范机关上争先锋、作表率。我们要深刻认识到肩负的使命之重，从严从紧从实全面加强自身建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，提供坚实保障。

一要筑牢政治忠诚。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要强化担当实干。全面推进乡村振兴是系统工程，需要汇集各方之智、凝聚各方之力。乡村振兴部门要当好党委政府的参谋助手，加强政策的研究谋划，提出落实的对策措施。特别是要充分发挥巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室职责作用，加强统筹协调，主动担当作为，凝聚各行业部门和社会各界参与乡村振兴的合力。要当好乡村振兴的探索者、实施者、推进者，把重抓落实、善抓落实、抓好落实作为乡村振兴部门的鲜明特色。

三要提升能力本领。要始终保持知识恐慌、本领恐慌的紧迫感，切实加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别是要加强乡村振兴方面的政策理论学习，深化对“三农”问题的思考研究，不断提升履职尽责的硬本领。各地要持续抓好乡村振兴主题教育培训，加强乡村振兴教材库、师资库、案例库、课程库和培训实训基地建设，提升培训工作水平。要切实加强调查研究，聚焦重点难点问题，提出破题意见建议。

四要弘扬优良作风。要充分用好党史学习教育成果，自觉从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，自觉弘扬脱贫攻坚精神，以更实举措巩固和拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。要大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，坚决纠正形式主义、官僚主义，真正把人民群众利益维护好、实现好。要切实加强干部管理、资金管理、项目管理，以从严、公平、廉洁要求，维护乡村振兴部门良好形象。

巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，任务繁重、责任重大，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和视察江西重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照“作示范、勇争先”的目标要求，不忘初心、感恩奋进，努力描绘新时代乡村振兴的壮美画卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（本文为江西省乡村振兴局党组书记、局长刘洪2022年1月25日在全省乡村振兴局长会上的讲話，发表时略有删节，题目为编者所加。）