刘兰光，丁瑞华，孙华建

摘要：本文对寿光市病死畜禽的无害化处理做了详细的描述。通过政府的政策扶持，无害处化处理公司的引入智能化操作设备和业务主管部门的严格监管，形成了一套先进的病死畜禽无害化处理系统，同时将病死畜禽处理后的资源化利用，形成有机肥原料，走出了一条病死畜禽无害化处理的新模式。该模式同时嵌入"畜禽无害化处理监管信息系统"，对规模化养殖场的病死畜禽进行视频监控，并引入畜禽保险联动系统平台，实现了病死畜禽无害化处理的良性循环。

关键词：病死畜禽无害化;资源化利用;监管信息系统;保险联动系统;自动化处理系统

病死畜禽无害化处理是一项公益性民生工程，也是一项社会    性难题。为解决这一难题，寿光市自2013年开始，积极探索，创新管理，从政策扶持、市场运作、资金保障和强化监管等多角度入手，建立起了一整套有效的病死畜禽无害化处理、资源化利用新模式。经过近几年的运行，全市无害化处理工作在收储方式、监管方式等方面逐步健全。

寿光市无害化处理依托寿光市金盛源固废处理有限公司，该公司占地面积45亩，坐落于寿光市上口镇河疃村西南、羊田路以东。自2013年投入生产，至今先后投资7，000萬元，占地面积30，000m2，现有病死畜禽无害化处理生产线5条，日处理能力可达80～100t。在全市设46处病死畜禽收运点，12辆封闭运输车实行公交式收运，采用“定点、定时、定线、定车、定人”的“公交式”收集模式进行收集，涵盖全市15处镇（街道）。2019年全市共处理病死猪14. 65万头、病死禽5，215t，2020年全市处理病死猪13.95万头、病死禽5，635t，2021年处理病死猪12.75万头、病死禽5，205.5t。基本杜绝了病死畜禽随意抛弃、出售、贩卖、加工等违法行为，在疫情防治、食品安全、环境保护、人民群众身体健康等方面发挥了至关重要的作用。

1健全病死畜禽无害化处理机制

为了进一步建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，在政府的主导下，无害化处理企业不断改进创新，建立了一套设备精良、技术先进、操作方便、数字化程度高的收运和处理体系。

1.1 研发病死畜禽收运管理系统

公司病死畜禽无害化处理收集平台采用武汉至为科技有限公司开发的“山东省畜禽无害化处理监管信息系统”，病死畜禽无害化收储过程全面实现数字化监管操作，该系统包括“预约系统”“收集系统”“储运系统”三个主要功能，详情如下：

1）“预约系统”。开发了用于病死畜禽收集报备的手机APP，养殖场（户）只需在手机上发条信息，系统就能自动识别，自动建立收集任务，既减少了人工操作成本，又降低了信息差错率。同时，养殖场（户）还可以通过APP随时查询自己病死畜禽的处理数量。

2）“收集系统”。每辆收集车都配备一台移动终端，用于对病死畜禽信息进行拍照留存，养殖户只需在终端上签字，移动终端就可以将收集的相关信息实时上传到无害化处理厂的管理后台。

3）“储运系统”。每辆收集车都配备了GPS定位系统和视频监控系统，通过互联网将车辆运行、收集、运输等情况实时传送到监管平台。为加强对病死畜禽收运管理系统的监管，市农业农村局、公安局、财政局等相关职能部门都设立了监管端口，随时登录进行实时监管。

1.2 建立自动化处理系统

采用的是符合国家技术规范的高温化制法，现有病死畜禽无害化处理生产线5条，日处理能力可达80～100t。加工流程：将预碎后的产物经输料管道封闭进入高温高压干式化制系统，对物料进行杀菌处理，同时使物料发生水解反应，以保证达到使物料失去生物活性和灭菌的要求。化制机采用蒸汽间接加热，化制机内部设有搅拌装置，化制过程对物料进行搅拌，防止肉块粘结成块，同时对肉块进行进一步剪切。化制机温度≥1，400℃，压力≥0.5Mpa（绝对压力），持续时间5h。工艺参数符合农业部关于印发的《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发（2017）25号文）的符合性。根据灭菌相关要求蒸汽温度达到121℃，能够将耐热的芽孢在30min内全部杀死。本项目化制机内部温度达140℃以上，化制时间5h，能够将全部致病菌及芽孢全部杀死，保证无害化处理副产品的生物安全性，该工艺实现了病死畜禽的无害化处理，同时实现了废物资源化利用。

将灭菌后的病死动物组织化制为有机肥原料，并与有资质的有机肥生产厂家定期签订《有机肥原料销售协议》，严格遵守病死畜禽无害化处理产品流向要求。

生产车间废气连续排放。原料预碎、化制产生的有组织废气由管道真空泵收集，进入废气处理系统。生产车间设置微负压收集系统，将所有车间逸散的无组织废气统一收集送入废气处理系统，一同与处理完的化制有组织废气经过排气筒排放，实现生产工艺废气的达标排放。产生的蒸汽冷凝污水送废水收集罐暂存，然后由罐车运输到污水处理厂进行集中处理。

1.3 建设畜牧视频监控系统

为提升动物卫生监管效能和畜产品质量安全，由联通通讯公司承建，建设了畜牧视频监控系统。项目投资121.5万元，涉及规模化养殖场、屠宰场等上千家企业，主控室设在畜牧业发展中心。同时研发了手机APP，监管人员可随时随地进行远程视频监管，实现了对重点企业、重点部位的实时监控、全而覆盖。

1.4 研发病死畜禽无害化处理与保险联动系统平台

无害化处理厂投资60余万元研发了保险联动系统。该系统投入运行后，监管人员以智能卡进入保险联动系统，移动终端拍照时自动测量病死猪身长，并将当前信息上传保险联动系统数据库。畜牧部门、保险公司、无害化处理中心等均可在系统平台查看并确认当前养殖户病死猪的信息。可以解决保险公司出险慢和人工测量的差异性，能够极大节省生猪保险理赔的人力、物力。

2 加强对规模养殖场和无害化处理企业的监管

2.1 完善畜牧体系网格化监管

依据行政区域划分，将全市畜牧业安全网分为15个大网格，再根据各镇（街区）畜禽饲养数量合理划分监管片区和监管小网格，每一个监管片区落实一名官方獸医，监管片区内每个小网格落实1名协管员，负责网格内所有养殖场（户）的监管工作，并承担相应的责任。通过完善畜牧业安全网格化监管体系，建立了从站长到官方兽医到协管员的责任体系，消除了监管死角和盲区，解决了以往基层防疫员队伍管理松散、责任不明等突出问题。

2.2 推行痕迹化监管

市政府与无害化处理厂签订了病死畜禽无害化处理委托协议，无害化处理厂与养殖场（户）、屠宰场签订了病死畜禽收运协议，实行责任制管理，落实责任到人。市畜牧部门与5，000多家养殖场（户）签订《病死畜禽无害化处理承诺书》《畜禽养殖场（户）畜产品质量安全承诺书》，发放了《养殖场（户）畜产品质量安全告知书》。各基层站不定期对辖区内养殖场（户）病死畜禽无害化处理进行抽查核对，填写《养殖场动物卫生监管记录》《动物饲养场（养殖小区）监替巡查记录》等，做到了痕迹化监管。

2.3 加大宣传

采取发放告知书、明白纸等方式让广大养殖场（户）明确：从事畜禽饲养的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，养殖环节出现的病死畜禽必须进行无害化处理，不得出售，不得随意抛弃。各养殖场（户）出现病死畜禽时，要及时联系无害化处理厂。如果出售或者随意抛弃病死畜禽，将按  有关法律法规严肃处理。目前，共计发放明白纸7，900余份，致广大畜禽养殖场（户）的公开信5，000份。

2.4 加强无害化处理监管

对每辆病死畜禽收运车安排一名协管员进行监管，每天随行，现场确认病死畜禽数量、车辆运行、场地消毒等情况，并签字确认，保证全过程有迹可查、有据可依、有假可追。同时对无害化处理厂安排了驻场官方兽医，对病死畜禽入厂记录情况、无害化处理情况、无害化处理后产品流向情况进行严格审核，填写《寿光市病死动物无害化处理场监督巡查记录》，随时对养殖户无害化处理的品种和数量进行电话抽查，与协管员已确认的品种和数量进行核实。

2.5 聘请第三方进行绩效评价

2015年以来，寿光市先后聘请济南新联谊会计师事务所有限公司、山东实信有限责任会计师事务所对病死畜禽无害化处理情况进行了四次绩效评价。通过实地考察、问卷调查、访谈、查阅资料等方式，对病死畜禽无害化处理监管单位、资金补贴、社会效益等多方面进行了审核评价。通过实行病死畜禽无害化处理，社会效益明显，解决了病死畜禽污染环境的问题，防止了疫情传播，实现了资源的可循环利用。

3 政府引导、资金扶持保阵无害化处理工作可持续运行

寿光市通过宣传引导、政策扶持、监督执法、惠农激励等有效方法，不断提高养殖户病死畜禽无害化处理的积极性和参与度。早在2012年，寿光市就制定了《寿光市病死畜禽无害化处理管理暂行办法》，出台了相关扶持政策。中央和省级补助资金全部拨付无害化处理厂，另外每处理1头病死猪财政补贴养殖户20元;每处理1斤病死禽补贴0.8元，其中无害化处理厂0.6元，养殖户0.2元。2016年，寿光市又对《寿光市病死畜禽无害化处理管理暂行办法》进行了修订完善，将毛皮动物胴体及牛、羊、狐狸、水貂等纳入了补贴范围。

4 存在的问题及原因分析

1）病死畜禽无害化处理补助资金拨付慢。2018年中央病死猪无害化处理补贴资金实行“因素法”分配，地方配套资金由乡村振兴重大专项资金中统筹安排，基本解决了资金问题。但是，目前病死畜禽无害化处理补助资金拨付太慢或延迟拨付。

2）病死畜禽无害化处理缺乏明确的政策支持。病死畜禽无害化处理属于农业项目，归属农业类，有明确的标准，但跨领域的监管标准，比如用电、环保、税收等，无相关优惠政策，只能参照其他相似的行业进行办理。病死畜禽无害化处理应当有自己的独立属性，需要相应的清单和标准，而不是找类似行业参照。

3）病死畜禽无害化处理服务监管不到位。病死畜禽无害化处理从定位上属公益性，也是一项惠民政策，与全体人民的公共卫生、身体健康紧密相连。作为公益性事业，是政府公共服务的重要组成部分，侧重于服务，所以须从服务上下功夫。病死畜禽无害化处理工作涉及全市4，000多家养殖户，散养户畜禽不规范养殖仍占一部分比重，个别养殖户受利益驱使或者贪图方便，私自出售病死畜禽或者随意抛弃，点多面广，监管困难。基层兽医站监管人员数量少，监管车辆数量不够，限制了监管工作的深入开展。

5 对策建议

①增加专业技术人员，提高处理病死畜禽的专业技术水平，对工作人员定期业务培训;②病死畜禽无害化处理地方配套资金预留，中央补助资金到位后，立即进行配套;③病死畜禽无害化处理厂列入农业企业范围。病死畜禽无害化处理厂执行农业项目优惠政策，日常运行以财政补贴为主，日常营业收入少，应考虑企业税收减免，确保企业的可持续发展;④增加基层监管车辆，扩充基层人员编制，加强基层兽医监管力量。