丁纯林

（江苏沙河抽水蓄能发电有限公司，江苏 溧阳 213333）

0 引言

抽水蓄能电站必须始终将安全生产工作放在首要位置，全面应用先进的安全生产风险管理体系，推行安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续加大安全生产投入，推进安全生产基础管理能力、科技强安水平不断提升。沙河电站从1号机组2002年6月14日正式投运以来，安全生产形势持续稳定，截止2022年1月31日24：00，实现连续安全生产7 172 d。沙河电站在超过7 000 d的安全管理实践中探索出一套抽水蓄能电站体系化的安全管理思路和方法。

1 做好安全生产管理工作的重要意义

安全是人类最重要、最基本的需求，是人的生命与健康的基本保证。习近平总书记强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。对国家来讲，安全生产工作关系着人民群众的生命财产安全，是统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分。对抽水蓄能电站来讲，做好安全生产管理工作是国家和政府赋予企业的责任，是社会和员工的基本要求，是生产经营准入的条件，是市场竞争的要素，是持续发展的基础，是利润的组成部分。

2 安全生产管理工作思路和方法

2.1 领导带头贯彻落实安全发展理念

安全好不好，关键在领导。十九届五中全会以来，党中央、国务院就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求，作出周密部署。抽水蓄能电站领导班子必须高度重视，主要领导要带头学习，弄清、悟透、处理好安全与发展的关系，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维。各级领导干部在安全生产工作上事先把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋，打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全，确保电站生产经营和改革发展的顺利推进。

2.2 健全完善安全生产管理体系

2.2.1 健全组织机构，加强人员配备

抽水蓄能电站必须依法健全安全生产组织机构，加强人才队伍建设，在定岗定编上予以倾斜，必要时设置安全总监等职位，选派素质过硬、专业对口的人员从事安全管理工作，激励员工参加全国注册安全工程师执业资格考试，提升业务管理能力和水平。以沙河电站为例，抽水蓄能电站一般需要设立安全生产委员会，健全安全生产保证体系和监督体系，实现安全管理的“统一策划、统一组织、统一协调、统一监督”。

图1 沙河电站安全生产保证体系图

图2 沙河电站安全生产监督体系图

2.2.2 完善责任体系，压实安全责任

抽水蓄能电站必须对照新版《安全生产法》和《企业落实安全生产主体责任重点事项20项清单》等法律法规和文件要求，持续完善安全生产责任体系，压紧压实安全生产主体责任。要建立从党政主要负责人到一线员工，覆盖各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制，形成“一岗一清单”和全员、全岗位、全覆盖的安全生产责任网络。按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”“三管三必须”和“谁主管谁负责”要求，逐级签订安全生产责任书，严格落实以管理层为核心的安全管理责任、以技术负责人为核心的技术管理责任、以班组长为核心的现场管理责任。

2.2.3 完善规章制度，加强执行考核

没有规矩不成方圆，没有制度管理就没有行为约束，先进的安全管理必须是铁的制度、刚性执行。抽水蓄能电站可以通过开展“合规管理年”等活动，强化制度规范和规程标准的执行与落实，加大宣贯力度，开展经常性检查，确保责任到位、执行到位、考核到位。沙河电站开展对标一流工作，多次组织人员到标杆企业调研学习，对制度规范进行梳理，对标找差、查漏补缺，滚动开展制度修订完善工作，让各项工作有章可循，逐步在制度体系层面实现管理的本质安全。

2.2.4 落实风险报告规定，构建双重预防体系

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（江苏省人民政府令第140号）出台后，抽水蓄能电站需要组织学习宣贯，根据政府公布的各行业领域企业较大以上安全风险目录并结合电站自身实际情况，从制度保障、教育引导等方面，加强和规范安全生产风险辨识管控工作，切实承担起风险隐患排查整治的主体责任。2021年上半年，沙河电站组织管理和技术骨干对全厂安全风险进行全面辨识，历时3个月，经过3次讨论审核修改，形成6个评估单元3 657个风险点，对风险预控建设工作成果进行宣贯和发布，按照政府要求，在2021年6月底完成首次安全风险报告。

2.2.5 严格安全生产责任考核追究机制

抽水蓄能电站必须全面深化安全生产目标责任考核机制建设，大力加强目标责任考核，将安全生产履职情况作为各部门和个人绩效考核的主要内容，严格执行安全生产一票否决制。持续完善安全责任链条，强化责任压力传导机制，将安全考核结果与员工薪资福利、职务晋升挂钩，推动各岗位履职尽责。严格落实不安全事件责任追究，按照“四不放过”原则处理事故，定期开展责任落实情况检视分析，及时整改存在问题，对安全生产不负责任、造成重大损失的部门及个人，要按规严肃处理。

2.3 持续抓好安全生产基础建设

2.3.1 加大安全生产投入

足额提取安全费用，监督规范使用，保证安全生产专项整治、教育培训、应急管理等资金的投入，不断提升安全生产条件，是保证企业安全生产的核心。抽水蓄能电站每年要组织编制“两措”计划，结合生产现场实际情况，配齐配足安全生产装备，加大设备隐患整治力度，开展设备技术改造。要持续加大反恐、网络安全、消防专项、大坝和水工建筑物维护等资金投入，推进实施安全生产责任保险，进一步提升安全生产保障能力。

2.3.2 强化安全教育培训

人是做好安全工作的核心因素之一，人的资格能力、安全意识、精神面貌、工作态度都会直接或间接的影响安全，所以“培训不到位”就成了企业最大的安全隐患。抽水蓄能电站要通过不断的探索与借鉴，逐步构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系，推进全员安全教育培训，重点要抓好主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、新进人员的培训。沙河电站注重人员安全思想意识教育，编印发放《习近平总书记关于安全生产重要论述摘编》小册子；组织观看《生命重于泰山》等电视专题片；第一时间邀请法律系教授来现场权威解读2021版《安全生产法》并组织竞赛考试；不定期组织典型安全事故警示教育，增强全员做好安全生产工作的责任感和使命感；连续两年开展16个设备系统的故障案例培训和8次“一季一题”竞赛活动，有力提升生产一线人员岗位素质和技能。

2.3.3 扎实开展应急管理工作

应急管理是安全管理的最后一道防线。抽水蓄能电站要建立三级应急预案体系，设立应急指挥中心和应急办公室，保障应急资源投入。加强应急队伍建设，定期组织应急预案的培训和演练，规范报告和响应流程，邀请第三方机构开展应急能力建设评估，检验应急管理水平。特别是重大活动及重要节日期间要严格执行领导带班和24 h值守制度，对设备设施运行、反恐防范等工作进行周密部署和督查，保障重要时段安全生产总体有序。

2.3.4 持续开展安全生产标准化建设

抽水蓄能电站开展电力安全生产标准化达标创建工作，可建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。沙河电站按照规定每年开展内部自主评定，每3年开展一次外部评审定级，准确评估安全生产状况，进一步提升安全生产工作规范化、科学化、系统化和法制化水平。2021年，沙河电站全方位对照标准再次进行安全生产标准化达标“体检”，评审得分率97.06%，达到一级企业标准。

2.3.5 抓好班组安全文化建设

抽水蓄能电站要践行“安全是文化”的理念，结合“安全生产月”“安康杯”等开展系列安全文化活动。沙河电站在运行和检修班组持续开展“工人先锋号”“青年文明号”等创建工作；聚焦基层一线，通过开展“安全隐患随手拍”、故障案例专题培训、岗位标准化作业流程培训、安全生产知识竞赛等活动，切实提高班组成员的专业技能和综合素质，实现班组安全生产。

2.4 深入开展安全生产专项整治行动

抽水蓄能电站必须牢记习近平总书记“两个不放松”和“务必整出成效”重要指示，专题研究布置，深入开展安全生产专项整治行动。沙河电站安委会每月听取整治情况汇报，确保专项整治动真格、保质量。每年组织开展安全生产专项检查十多次，严格落实“全覆盖、零容忍、重实效”要求，全面排查设备设施、现场管理等各个环节存在的问题和隐患。各部门常态化开展隐患排查治理工作，采取分片、分区、分专业包干方式，纵向到边，横向到底，不留死角，发现隐患后严格按照责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的要求安排整改，将安全生产关口前移，进一步筑牢“防护网”。沙河电站专项整治行动开展两年来，在消防、特种设备、网络安全、燃气使用等方面发现消除了一批隐患，有效遏制了事故发生。

2.5 加强外包工程管理，防范承包商安全风险

承包商管理是企业安全管理中的棘手难题。抽水蓄能电站要将承包商纳入企业安全管理体系,建立承包商档案，从承包商选择、合同签订、人员培训、现场管理等方面进行全面评估，严把承包商及人员资质关，采取动态检查、约谈等机制，加强对承包商履约能力的监管。加强外包人员入场安全教育培训和安全技术交底，要紧盯作业现场，落实高处作业、有限空间作业、交叉施工等高风险作业安全管控措施，深入排查整治施工现场安全隐患，坚决杜绝人身事故。

3 结语

安全生产责任重于泰山。做好安全管理工作是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，实现以人为本的根本要求，是企业健康稳定发展的重要保障。抽水蓄能电站必须深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性，要以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，毫不松懈地抓好安全生产管理工作，履行企业应有的政治担当和责任担当。