黄 石

（湖北警官学院 治安管理系，湖北 武汉 430035）

党的十八大以来，公安高等教育在公安队伍建设体系中的基础性、战略性地位得以凸显，尤其是公安部等六部门《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》明确了公安院校公安专业毕业生是公安队伍警力补充的主要渠道，公安院校教育已成为公安事业发展的有机组成部分。如何有效提升公安院校思想政治教育的质量，践行党中央对公安队伍建设提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的时代使命，培养“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的新时代公安事业接班人，已成为公安院校人才培养的重要课题。实践中，公安院校思想政治教育存在重政治表达轻专业话语、重实践导引轻学理融入、重单方宣讲轻系统培育、重方法创新轻规律探究的倾向，极大影响了思想政治教育的实效性和学生政治素质的综合提升。公安院校思想政治教育的基本原则是公安院校人才政治素质培养的根本遵循，基本原则的厘清在于明确公安院校思想政治教育的基本特点和基本要求。公安院校思想政治教育的实现路径既是基本原则的运行呈现，也是落实公安院校人才政治素质培养标准的可行方案，实现路径的明确在于明晰公安院校思想政治教育的基本思路。

一、公安院校思想政治教育的基本原则

公安院校思想政治教育既要遵循高校思想政治教育的基本规律，更要符合新时代公安队伍建设的基本要求，对其基本原则的凝练和明确有助于在变迁的时空语境下把握公安院校思想政治教育的行为框架，使之成为科学的指导准则。

（一）政治性与专业性的统一

政治性是高校思想政治教育的基本属性。在总体国家安全观的指导下，国家意识形态安全要求巩固马克思主义在高校意识形态工作领域的指导地位，掌握高校思想政治教育的话语权是实现中国特色社会主义思想在意识形态领域领导权的基本要求，也是我国高等教育事业承担的培养合格社会主义事业建设者的使命担当。公安院校思想政治教育的政治性是由公安机关性质与职责所决定的，我国公安机关是国家政权的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具，担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治与社会责任，其在客观上指明公安院校培养新时代公安事业接班人的方向与目标。公安院校作为培养公安专业人才的摇篮，对筑牢学生政治忠诚意识进行系统培育必然成为其人才培养的核心要求。

专业性是高校思想政治教育的基本内涵。加强意识形态工作，实现高校思想政治教育话语权，必须将国家意识形态安全的基本精神贯穿到思想政治教育的全过程，将意识形态的政治性话语转化为专业化的思想政治教育内容，将思想政治教育的目标任务分解到具体的思想政治理论课程与实践教育诸环节。要保证思想政治教育目标与内容的深入和有效，就必须遵循教育方法与过程的科学性与专业化要求，正确的政治方向与专业的培养方法相结合是有效发挥思想政治教育效能的基本要求和根本保证。进而言之，专业性则更加体现出公安院校思想政治教育的基本要求和题中应有之义。公安院校思想政治教育必须服务于公安事业的发展需要，适应公安队伍建设的现实需求；必须有助于公安院校忠诚文化的建设要求，有利于学生人民警察核心价值观的养成。公安院校思想政治教育既要坚持国家意识形态教育的基本规律，还要融入公安事业发展与公安队伍建设的基本内容；既要遵循普通高校思想政治教育的基本方法，还要体现公安教育的行业特色。公安人才培养的基本目标既要求学生在公安院校的忠诚文化建设中接受熏陶，又要求在公安专业课程的教学中培育学生人民警察核心价值观的养成。

（二）理论性与实践性的统一

理论性指向思想政治课程知识体系的内在逻辑，其本质上是思想政治教育专业性的基本内涵与基本要求。理论性强调思想政治课程要以马克思主义为基石，对学生进行马克思主义中国化理论成果的灌输。[1]公安院校思想政治教育的理论性指向思想政治课程理论体系的科学性与严谨性。作为落实政治建警、立德树人根本任务的关键课程，思想政治理论课程承担着对学生进行系统的马克思主义教育任务，要求以树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观为着力点，不仅要开展系统的马克思主义立场观点与方法的教育以及党的理论路线和纲领的教育，还要全面凝练和总结公安队伍在中国现代化进程中革命、建设和改革时期的历史发展规律，更要运用发展的马克思主义——中国特色社会主义思想来武装学生思想，厚植和筑牢公安院校学生的理想信念。

实践性强调思想政治课程的实际过程与效果取向，它要求思想政治课程对现实密切关注，对主体践行能力与行为习惯全面涵养。[2]思想政治教育不仅要关注理论知识的传授，更要突出对行为方式的指导；不仅要注重对学生马克思主义知识体系的传播，更要注重对学生运用马克思主义立场观点与方法分析和解决问题的能力培养。公安院校思想政治教育的实践性是警察素质培养的基本命题，也是公安业务实践发展对后备人才队伍建设的基本需求。中央关于对公安队伍“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，在客观上提出了公安院校思想政治教育的目标方向：要把理想信念教育作为固本培元、育警铸魂的战略工程常抓不懈，坚持思想政治“教”在平时、“育”在日常，以保证思想政治教育融入实践常态并在实践中检验成效。理论性与实践性相统一是全面实现公安院校思想政治教育功能的客观要求。

（三）主体性与整体性的统一

思想政治教育的主体性是思想政治教育以人为本理念的基本要求。教育的本质是为人的发展服务，思想政治教育的目的是促进人的全面发展。无论是教育者还是受教育者，都是思想政治教育内容的承载者。长期以来，高校教师处于思想政治教育权威和中心地位，大学生则被看作是教育活动的对象，处于从属和被动地位。这种无视学生主体性的教育模式造成了当前高校思想政治教育时效性不强的问题。[3]因此，思想政治教育不仅要关注学生，更要切实树立以学生为主体的基本理念。公安院校思想政治教育的主体性要求教育者要尊重公安教育教学规律，遵循公安院校学生成长规律，把受教育者当作平等主体看待，不能因为纪律规训的需要过分强调教育者的主导功能，而是应强调学生在教学活动中的主体价值与能动作用，需要满足学生对成长和发展的期待，并对照现实更新和调整思想政治教育的内容与方法，促进学生德智体全面发展。

思想政治教育的整体性是指思想政治教育的生态运行系统诸要素及其功能的整合。“思想政治教育生存与发展的状态因素与思想政治教育发展的环境影响方式构成的有机体系”[4]决定了高校思想政治教育生态运行系统是一个有机整体。高校思想政治教育不但强调教师、学生、管理者、服务者应做到全员、全过程、全方位育人，同时还要强调学校设施、校园环境和文化氛围发挥的功能性、人文性价值，这样既体现思想政治教育内容应当以学生为中心，以帮助学生树立社会主义核心价值观为重点，又体现了运用新环境、新平台的技术效用，改进并提升思想政治教育的方法与成效。公安院校思想政治教育整体性的基本要义在于明确其教育的主体、资源、平台、过程等要素是相互影响、相互依存、相互制约的，而且其系统本身及诸要素均处于动态发展状态。如果仅仅只是将公安院校思想政治教育主体、资源、平台、过程等要素简单叠加，而未能有机整合“大而全”的状态，将无法实现预期的思想政治教育效果。[5]新时期的公安院校思想政治教育要改变单纯依赖教师强化灌输理论的传统模式，主动将生态要素融入整体教育环境和社会环境，有效实现主体、资源、信息、平台等要素的互动交流。公安院校思想政治教育路径与方法选择需从有机整体层面进行把握，从生态发展全局去追求整体合力与功能发挥。

（四）发展性与稳定性的统一

思想政治教育的发展性体现为思想政治教育与时代发展的关联作用。思想政治教育的时代发展逻辑鲜明，既要服务于时代发展，又要引领时代发展。思想政治教育的话语变迁与时代发展具有内在的容涵性，因为“时代是思想之母，实践是理论之源”。思想政治教育的话语表达要彰显时代发展特征，思想政治教育的内容呈现要把握历史逻辑、时代脉搏和顺应时代潮流发展，思想政治教育的载体更需借助时代发展进程中的新平台来更新教育方式方法。[6]公安院校思想政治教育的发展性着重强调国家安全与社会安全的时代发展逻辑，其要求思想政治教育必须关注国家经济发展大势与政治动向，服务国家政治、经济、文化、安全各领域的现实需求，探索认知中国特色社会主义思想的发展脉络与基本精神，服务国家安全与公共安全人才培养的基本要求。公安院校思想政治教育的发展性还特别要求思想政治教育要结合公安实践工作的发展轨迹与现实特点建构切实可行的表达内容，发展传统思想政治教育与网络新技术相结合的载体路径。

思想政治教育的稳定性反映了思想政治教育的基本规律。思想政治教育需要全面把握时代发展逻辑，因其本质仍是关涉价值观教育的科学，承载着党对国家发展方向、社会主义意识形态发展的基本判断，这种判断就是思想政治教育的科学化逻辑。思想政治教育话语内容的学理性与话语方式的适用性是其稳定性的基本遵循。其中，学理性强调思想政治教育从经验总结走向理性规律认知，其落脚点在于提高学生的政治觉悟和思想水平，培养德才兼备与全面发展的合格人才；适用性则是思想政治教育的针对性与有效性的综合体现，尽管时代话语不断变迁，但话语方式与载体的多维运用及整合仍是思想政治教育策略选择的基本遵循。公安院校思想政治教育的稳定性特别强调公安院校人才培养的基本标准，既需要明确普通高校思想政治教育的基本规律，更需要明晰公安院校的教书育人规律和学生的成长成才规律。公安院校思想政治教育的稳定性要求教育者能够将思想政治教育内容与公安实践工作紧密结合，将公安队伍建设的日常实践话语上升为理论，并以此构成培育公安院校人才政治素质的重要教育内容与价值标准。

二、公安院校思想政治教育的实现路径

公安院校思想政治教育既具有普通高等院校思想政治教育的普遍性，又具有本行业高校思想政治教育的特殊性。公安院校思想政治教育既要与高校人才培养的一般目标相契合，又要与公安院校人才培养的特殊目标相适应。公安院校思想政治教育的实现路径既是高校思想政治教育规律与原则的具体呈现，又是公安院校思想政治教育规律与原则的实践要求。对公安院校思想政治教育实现路径的梳理有助于在现实政治社会需求中寻求适合公安院校思想政治教育的行为策略，明晰其实现路径旨在为公安院校全面加强思想政治教育工作提供切实有效的行动方案。

（一）政治引领与专业支撑相结合

坚持社会主义办学方向和全面提高学生思想政治素质是中国特色的高校思想政治教育目标。公安机关的特殊性质和人民警察的特定职责决定了对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明是公安队伍建设的政治灵魂和根本标准。坚持政治建警，铸就忠诚警魂是公安院校牢固确立的思想政治教育目标。政治引领要求公安院校思想政治教育的基本导向必须以培养“党和人民的忠诚卫士”为首要政治任务，要把“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观贯穿于人才培养的全过程，从源头上确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。因此，公安院校在思想政治教育过程中要自觉抵制西方警学理论中的“警察中立论”、“警察非政治化”倾向，通过实行严格的警务化管理，全面强化学生的纪律作风意识，规范其形成严谨的学习生活秩序，并在理想信念培育的过程中养成团结协作、无私奉献、令行禁止、英勇顽强的警察职业精神。[7]

专业支撑强调的是公安院校思想政治教育话语的专业性，以避免教育内容大而无当、空而无实。专业性既在于公安院校思想政治教育的话语内容与话语构成的科学性与合理性，又在于公安院校思想政治教育的话语载体与话语方法的有效性与针对性。在公安院校思想政治教育过程中需要凝练思想政治教育话语的整体性，提升思想政治教育话语的内在活力，通过区分和理解当前思想政治教育的学术话语、教育话语和宣传话语之间的差异与共性[8]，提升思想政治教育话语对学生在多元化社会思想观念中的思想引领作用。具体而言，在思想政治课程内容层面，公安院校在思想政治教育过程中既要正视当前多元化社会思想观念冲突的现实，确保思想政治教育话语的系统性和科学性，又要以尊重和包容差异的态度在交流与碰撞中强化思想政治教育话语的权威性，增强学生对反社会主义意识形态话语的警惕性，维护政治建警的基本精神。在思想政治教育教学方法层面，公安院校思想政治教育既要坚持理论教育与实践教育相结合，以知促行、以行化知；又要坚持说服教育与情感教育相结合，以理化情、以情润理；更要坚持榜样教育与警示教育相结合，正向引领、反向警示。[9]如此，才能提升公安院校思想政治教育的针对性，实现对学生人民警察核心价值观的培育和养成目标。

（二）思想主导与实践深入相结合

思想政治教育的目的在于受教育者政治意识的形成和政治素质的提升。公安院校思想政治教育要落实立德树人、政治建警任务，就必须关注学生的思想观念、道德素养和政治素质的形成与发展规律，学生在成长过程中的求知需求、情感需求与价值需求决定了思想政治教育的方向。公安院校思想政治教育不仅要着力解决学生“四个正确认识”（正确认识世界和中国发展大势、正确认识中国特色和国际比较、正确认识时代责任与历史使命、正确认识远大抱负与脚踏实地）的思想问题，同时还要通过理论教学将人民警察的思想素质、政治本色与公安机关的职能和责任紧密联系起来，运用中国特色社会主义理论武装学生头脑，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉树立为中国特色社会主义事业保驾护航的政治意识。尤其要鲜明体现公安院校思想政治教育特色，加强对学生的警察职业道德教育，确立其全心全意为人民服务的宗旨意识，并强化对其法纪意识与法治观念的教育，牢固树立公正执法、文明执法的法治思维。

学生思想政治品德的培育和养成既关涉理论的传输和思想的接收，又涉及思政观念的生成与行为方式的确立。政治建警和立德树人之根本任务的实现要求公安院校思想政治教育不仅要培养学生的理论观念，更要涵养学生的行为能力，“知行合一”理应成为科学开展思想政治教育的重要依托。理论思想指向逻辑性与阐释性，实践教学指向现实性与具体性，思想主导和实践深入自然成为公安院校思想政治教育的必由路径。在思想政治教育过程中既要针对性解答学生的思想困惑，增强理论之于学生的自我关联性，又要解决学生在学习过程中面临的实际问题，增强理论学习与解答困惑相结合中的理论观念之于学生现实诉求的匹配度。鉴于公安院校的特殊性，思想政治教育应充分整合利用各类教育资源开展现场教学，加深情感体验与信仰认同，如通过运用当地的红色资源教学增强学生的理想信念，利用警察史博物馆等场所教学培养学生的忠诚和英勇精神。实践越丰富，总结越易做；总结越深刻，实践越进步。[10]组织社会实践，增强学生的职业使命感和社会责任感，如通过参与大型安保活动，历练学生的警务素质，提升忠诚意识；通过参加社会志愿者活动促进学生综合素质养成，提升为民服务意识。同时，加强校园文化建设，营造环境育人氛围。如通过创设富有感染力的校园文化环境，融入时代主旋律教育主题；通过爱国节庆纪念活动，增强学生人民警察核心价值观的认同。[11]此外，公安院校思想政治教育还应秉持“知行合一”的价值导向建立课程教学效果评价体系、多元化评价主体机制、知识与能力有机融合评价指标体系、量化评价与质性评价有机结合的评价方法和机制，才能全面促进其教育评价体制机制科学发展的同时，有力推动教学实效的提升。

（三）双向互动与系统协同相结合

思想政治教育的本质是师生之间的精神性交往活动。双向互动要求教育在师生之间双向平等，实现思想政治教育话语在师生之间充分交流与互动。公安院校思想政治教育需要改变传统的教师“一言堂”模式，使教师的课堂“独白”走向师生“对话”。对话式教学承认师生之间的思想观念“和而不同”，通过问题导向的对话模式吸引学生参与讨论并就学生的思考与疑惑给予点评讲解，从而可有效促进学生的思想认同与思想政治课程的教学目标趋同。公安院校思想政治教师需要在与学生的互动交往中掌握话语权。交往式教学需要教师由“复制”文本话语向“建构”人本话语转变，要注重梳理和引导学生的思想动态，关注学生的心理情感，让学生在相互理解、相互信任的融洽氛围中得到思想认识的提升。公安院校思想政治教育需要教师注重掌握学生的性格特质，通过因材施教促进学生人民警察核心价值观的养成。引导式教学需要教师运用综合手段，尤其是采用信息化手段捕捉引发公众关注的网络事件与社会热点问题，通过因势利导的讲解方式强化学生对思想政治教育的认同，树立正确的世界观、人生观和价值观。

思想政治教育实效的影响作用是一个包含诸多因素的多维复杂系统，深入推进公安院校思想政治教育任务的全面落实，需要形成全员育人、全过程育人、全方位育人的协同效应与系统效应。全员和全方位育人模式促使公安院校不仅要大力建设思想政治教师队伍，更要积极建立全校教职工齐抓共管的全员育人机制。思想政治教师、专业课教师、校外实习指导教官、学生管理干部、行政管理人员、工勤人员都应该在学生的思想政治教育工作中发挥言传身教的育人功能，形成授课、训练、实战、管理、服务的全员育警链条，将思想政治教育贯穿于学校工作的各个层级、各个方面，营造和谐、丰富的校园思政氛围，真正实现全员和全方位育人。与此同时，全过程育人模式需要公安院校建立学生招生入口和毕业出口相互衔接、环环相扣的全过程育人机制，既要抓好学生入学之初的转变性、适应性教育，也要抓好学生在校学习和生活全过程的警察职业精神教育、素质养成教育，以及毕业季的光荣从警教育、成才立业教育等。将思想政治教育贯穿于公安院校教育教学全过程。另外，还要深入研究和切实遵循公安院校学生认知发展和成长成才规律，将思想政治素质的培育作为公安人才培养质量的首要内容，对学生从入学到毕业的思想政治教育的阶段性重点内容、教育载体和教育方式等予以系统规划设计，将思想政治教育融入学生的知识学习、能力培养和素质提升的全过程。

（四）话语创新与规律探究相结合

思想政治教育鲜明的发展性要求思想政治理论教学要与时俱进，其话语表达与运用要不断创新。思想政治教育的话语创新要求在对时代发展趋势准确把握的基础上，赋予思想政治话语以吻合时代特点的表达与实践形式，进而支撑和引领社会主流意识形态的建设与发展。当前，我国社会发展进入新的历史阶段，公安事业承担着新的历史使命和工作职责，思想政治话语创新需要在内容层面吸纳社会实践新产生的理论创新成果。坚持党对公安队伍的绝对领导是公安队伍建设的根本政治原则，坚持以人民为中心是公安队伍建设的根本路线遵循，维护社会公平正义是公安队伍建设的核心价值要求，维护国家安全和社会大局稳定是公安队伍建设的核心责任要求。[12]思想政治话语创新在表达层面需要呈现生活化逻辑，应当针对学生在学习和生活中面临的实际问题选择贴切的话语风格和话语方式来引导学生树立正确的思想观点、政治立场和道德观念。同时，针对互联网科技发展的新态势，要全面适应网络已成为当前思想政治教育的主阵地，公安院校应当整合校园网络资源，注重“网教”工程建设，要创新开展以学生思维和认知发展特点为出发点的教学方法，促进传统教学方法与现代网络技术深度融合，增强思想政治教育的时代感和吸引力。

思想政治教育的相对稳定性要求在理论与实践的结合中深化其规律研究。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“做好高校思想政治工作，要遵循思想政治工作规律、遵循教书育人规律、遵循学生成长规律。”[13]这“三大规律”之间的结构生成与逻辑关联研究既可理论探源，又能实践检验。公安院校思想政治教育过程是新时代社会发展对公安队伍要求的思想政治素质与公安院校学生个体素质之间的交互作用过程。因此，公安院校思想政治教育的任务和成效在于推动学生个体将中国特色社会主义意识形态内化于心，形成社会期望的人民警察核心价值观；同时外化于行，形成人民警察的职业行为习惯。公安院校思想政治教育要在理论与实践的结合中推进思想政治教育基本规律的内涵与外延、发生的领域、范式与作用等问题的理性认知，即明确思想政治教育本身是一种意识形态教育，公安院校思想政治教育的主旋律是加强集体主义和社会主义核心价值观教育；明确思想政治教育的话语建构与空间建构是提升公安院校思想政治教育成效的重要保障；明确只有与时俱进不断更新和完善思想政治教育的内容组成与话语运用，才能有效实现公安院校思想政治教育理论与实践的协调发展和共同进步。