王帮磊 苏容海

摘 要： 检察机关是国家的法律监督机关，始终坚持党的绝对领导。新时期以党建引领检察工作高质量发展是检察机关建设的趋势。通过剖析当前党建工作领域存在的引领作用发挥不足、党建创新难度增大、党建人才力量薄弱等问题，阐述检察业务与党建工作的辩证统一关系，提出以加强政治建设、思想建设促进党建与业务深度融合，以创新党建新模式引领检察工作创新发展路径和务实举措。

关键词：党建 检察业务 创新 高质量发展

检察机关作为国家法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，始终坚持党的领导。政治建设是党的根本性建设，检察工作是政治性极强的业务工作也是业务性极强的政治性工作，这种政治、业务双属性定位也决定党建要与业务联动共增，同轨并行。高质量发展成为“十四五”建设规划的高频词汇，党建业务的深度融合是推动检察机关高质量发展的基础所在，新时期检察工作要在高质量发展的基础上，充分发挥党建引领作用，推动检察工作创新发展，围绕中心服务大局，為促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业，国家长治久安贡献检察力量。

一、党建引领检察工作高质量创新发展的实践

党建与检察业务深度融合是检察机关建设中的一个长期课题，全国各级检察机关都在探索党建业务融合发展的可行性方案，引领检察工作高质量创新发展。

（一）积极发展党员，提高检察业务部门党员占比

检察机关通过发展党员，提高检察业务部门党员占比，把检察办案人员基本或完全转变为党员身份，使检察业务精英队伍建设和党员队伍建设同频共振，让党建引领直接作用于检察业务部门，更好发挥检察业务部门党员先锋模范作用，让党旗在检察办案一线高高飘扬，奠定党建业务融合发展的基础优势。以积极的党建氛围鼓励青年干警向党组织靠拢，提高检察队伍的党员占比，更好实现以党建带队建，以队建促党建的目的，促进党建业务融合发展良性循环和持续发展。

（二）监督管理党员，落实党员的积分制管理制度

部分检察机关出台党员积分制管理制度，对党员的行为开展量化考核，结合各单位实际制定积分管理细则，从业务、党建、纪律等多个领域设置加分与扣分项，规范党员干警的检察办案行为，党建活动行为，纪律作风行为，党员积分分值在对党员干警的民主评议、选拔任用、晋升、年度评先评优中作为直观评价标准，奖优惩劣。使党员牢记办案、党建双重任务，承担检察官和党员双重身份职责，从党员干警个人层面促进党建与检察业务互促共进，高质量发展。

（三）作好融合文章，定位党建与检察业务结合点

立足检察主责主业，发挥党建引领作用，定位党建与检察业务结合点，融合检察业务服务经济社会。将党建与未检业务创新融合，主动对接教育系统工作联动，深入校园开展普法宣传，检察长担任法治副校长，积极培树未成年人法治宣传品牌。将党建与控申业务创新融合，邀请专业心理咨询师坐班信访接待岗位，找寻信访急案症结，妥善化解急访风险，重在促进案结事了人和。主动到获得司法救助的刑事受害人家中回访，聊天谈心，安抚慰问。在围绕中心、服务大局方面发挥检察职能，善于在急难险重的环境中锤炼党员队伍，引导党员在“战疫”“抗汛”等中心工作中充分发挥先锋模范作用。充分发挥检察职能，从快从严打击相关工作领域刑事犯罪，用好司法救助渠道，更好服务乡村振兴。

二、党建引领检察工作高质量创新发展过程中存在的不足

在准确把握党建与检察业务之间的关系后，应清醒地认识到，在党建与检察业务协同发展，互促共进的检察实践过程中，党建创新难度增大以及党建与检察业务融合不紧密等问题仍不同程度存在。

（一）引领作用发挥不足

发挥党建引领作用，主要依靠政治理论引领，党性教育引领，群众实践引领，群团活动引领。发挥党建引领作用的基础是党建与检察业务的深度融合，党建引领作用的发挥程度与党建检察业务的融合程度成正比。当前，检察机关普遍存在党建与检察业务融合不够紧密，党建引领作用发挥不充分，两者交集点少，尚未能发挥合力的问题。部分党员领导干部对党建工作重视不够，参与程度不够，部分党员干警的党建参与度不够，自主接纳度不高，只求业务能力高，不求党性思想好等，这在一定程度上导致了党建与检察业务占比失衡，出现“两张皮”的问题。

（二）党建创新难度增大

当前检察机关开展的党建活动普遍呈现程式化、单一化、趣味程度不高等现象，使得党员的党建活动参与意愿、积极性一定程度降低，党建活力也随之降低。同时，党建工作与检察业务工作都具有严肃、严谨的工作特征，两个相同特征的工作体系交织叠加，带给党员的压力感和繁琐感就大幅上升，党建的引领作用就被自身特性束缚，以党建为检察干警凝神、聚力、提气、减负的作用就无法得以充分发挥。通过调研安徽省A地基层检察院党员干警年龄结构，35周岁以上的党员人数较多，且检察业务能力精湛，但较之于35周岁以下青年党员而言，党建创新的勇气、活力和动力略显不足，个别党员参与党建学习活动等流于形式，导致党建引领作用效能减弱，一定程度上增加了党建载体创新难度。

（三）党建人才力量薄弱

检察机关是国家法律监督机关，办案监督是检察机关的主责主业，因此，检察机关在人员招聘录用方面大量倾向于全日制法学本科专业的学生，虽在实行检察人员分类管理后，增加了司法行政岗位，但仍然没有吸引学习党建、行政管理、社会学、哲学、史学等专业的学生进入检察机关从事党建工作。所以检察机关现有党务工作者大部分都是由业务部门同志兼任，党建专业人才较少，党建人才力量薄弱。

三、党建引领检察工作高质量创新发展的思考

实现以党建引领检察工作高质量创新发展，就要从党建工作本身着手，坚持问题导向，坚持与检察业务深度融合，引领检察工作高质量发展，在确保检察工作高质量发展的基础上，提出创新策略思考。

（一）以加强政治建设引领党建业务深度融合

1.增强检察政治属性。检察工作具有政治与业务双属性，增强检察政治属性，能够实现检察工作的均衡、高质量发展，预防“跛腿病”“两张皮”，更好发挥党建引领作用。当前形势下，增强检察政治属性就是要坚持从严治党、从严治检，党员领导干部要扛起“一岗双责”，重视党风廉政建设，加强机关党委与派驻纪检监察组联动配合，建立廉政风险评估预警机制，织密党内监督体系网，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度建设，营造海晏河清的检察政治生态。不折不扣推进检察队伍政治建设，强化检察队伍政治属性，运用党建为引领，党建带队建，队建促发展的理论逻辑，贯彻以人民为中心的发展思想，厚植党执政的政治基础。

2.发挥检察智库作用。党组是检察工作的“火车头”，把握政治方向，贯彻落实决策部署，始终发挥统揽全局，协调各方的作用。新时期检察工作的创新发展对党组提出了更高要求，党组发挥检察智库作用，专题研究党建创新工作，为党建创新拍板，以科学的决策循序渐进推动党建业务不断融合，为党建引领检察工作创新发展疏通阻力，营造通达的政策环境，把党建引领检察工作创新发展成效纳入考核范围。领导班子成员深化理论学习，加强党建培训，树立创新意识，破除思想束缚，为党建创新建言献策，以党建为引领，以检察职能为依托，让检察业务的高质量创新发展落脚于人民。

（二）以加强思想建设引领党建业务深度融合

1.更新检察理念。在加强政治理论学习的同时，将业务理论、检察理念等内容融入其中，采用座谈、沙龙等新颖形式，实现党建+检察理念共学，妥善克服党建业务矛盾和工学矛盾。引导检察业务部门干警更进学习检察理念，以扎实的检察业务理论为基础，科学的检察理念为指导，提高学习能力，培养学习习惯，以更加积极的学习态度应对处理检察办案实践中复杂多变的问题情形，不断提升秉公办案服务人民的能力。坚持捕诉一体，落实认罪认罚从宽，从快从严打击刑事犯罪，提高司法效率，降低“案-件比”，办好群众身边小案。强化法律监督理念，在监督中办案，在办案中监督，实现检察案件政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

2.不断释放检察温情。中国是拥有五千年历史的文明古国，孕养了博大精深的传统文化和温情人情，天理人情、公序良俗长期作为人们处理纠纷化解矛盾的判断标准。人民检察制度要不断与中国文化实际相融合，逐步改變办案理念模式以适应中国社会治理需要，这对检察办案人员提出了更高要求。要以优秀传统文化基因和社会心理学知识体系充实党建内涵，以党建思想引领检察理念转变，将天理国法人情融为一体，坚持以人民为中心，综合考虑案件当事人的心理健康、家庭稳定、社会适应性，考量法律判决和法律执行的深层次影响，稳慎提出量刑建议，合理运用绝对不起诉和相对不起诉，能不捕的不捕，能不诉的不诉，切实维护人民群众的切身利益。主动适应刑事犯罪结构重大变化，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，不断践行谦抑、审慎、善意的现代司法价值追求，释放检察温情，彰显检察担当，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）以创新模式引领检察工作创新发展

1.创新“传统文化+”党建新模式。党建具有文化属性，能够发挥以情感人，以文化人，以史为鉴，资政育人的作用。在党建发展的过程中推进传统文化的创造性转化和创新性发展，以文化创新引领党建创新，将传统文化的思想内核融入检察精神，达到以文化创新引领检察工作创新发展的目的。首先要以传统文化充实党建内涵，将学习优秀传统思想与锤炼党性修养相结合，发挥好党建引领中的思想引领第一关。将学习传统经典故事与党史学习相结合，引导党员从文化学习沉浸式体验过程中直接获得心灵感悟。将学习历史人物事迹与英模学习相结合，在弘扬英模过程中树立起正确价值导向。

2.创新“心理健康+”党建新模式。以心理健康建设充实党建内涵，以心理咨询为纽带，密切党群、检群关系，在控申信访工作中率先发挥作用。在未成年人检察工作中充分发挥心理健康学的重要作用，推进心理健康+检察业务密切融合。在党性学习中合理运用心理健康学知识和方法，将党性思想予以具化，让检察干警学懂弄通，更好指导检察实践。让心理健康知识配合党内激励关怀帮扶机制，落实以人为中心理念，把眼光切实聚焦于每位检察党员干警，关照好每一个“1”。以心理健康互动游戏为形式，加强群团建设，发挥心理健康减负作用，帮助干警放松身心，甩开包袱，解开心结，以最佳状态投入到检察办案之中。

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