秦 琳

学科类校外补习是当前我国“双减”工作的治理重点。目前，世界主要国家都有各种形式的校外补习存在，相关的概念包括“私人补习”（private tutoring）、“课后补习”（after- school tutoring）等。还有研究者提出“影子教育”（shadow education）的概念，指发生在正规学校教育之外，但以提高正规教育学习成绩为目的的校外补习活动[1]。

近20年来，校外补习在很多国家和地区都呈扩张趋势，甚至形成一个补习教育体系[2]，带来一系列问题。首先，社会不公平加剧，家庭经济条件越好的学生，校外补习参与率和支付的成本越高，在教育竞争中愈发处于优势地位[3]；其次，一些国家公立学校教师在校外提供有偿补习，导致其对本职工作懈怠，甚至玩忽职守；最后，校外教育的持续扩张可能削弱公众对于公立教育体系的信心和教师专业性的信念，校外补习甚至被认为可以复制和替代正规教育。因此，各国政府开始对校外补习进行规范和治理。本文对校外补习全球扩张的趋势、原因以及各国校外补习治理经验进行分析，以期为我国推进“双减”政策落地以及建立校外培训长效治理机制提供借鉴。

一、校外补习的全球扩张趋势

（一）校外补习的全球趋势

21世纪以来，校外补习在全球范围内呈现扩张和加速发展趋势。研究者对国际数学与科学趋势研究项目（Trends in Mathematics and Science Study, TIMSS）2003年的数据进行分析发现，46个国家的学生参加校外补习的比例从挪威的29%到新加坡的82%不等，整体校外补习参与率有所提高[4]。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）的国际学……