蒋鑫

作者简介：

蒋 鑫（1990—），硕士，经济师，研究方向：轨道交通。

摘要：文章对城市轨道交通存量PPP项目选择模式及实践情况进行了分析，指出城市轨道交通存量PPP项目发展中存在的问题，并从政策完善、标杆树立、资源整合等方面提出建议，以确保城市轨道交通存量PPP项目有序发展。

关键词：城市轨道交通;存量项目;PPP模式

中国分类号：U491.1A552023

0 引言

作为政府投融资机制改革重要方式之一，自2014年开始，政府和社会资本合作（PPP）模式得到了国家各部委的大力推广并取得了较好成效，PPP模式也经历了从填补公共财政预算缺口，到提高公共产品供给效率及实现可持续发展为目的的转变升级[1]。但根据全国PPP综合信息平台统计，已实施的PPP项目中新建项目多、存量项目少。2017年7月，国家发展改革委专门发布《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关的通知》（发改投资〔2017〕1266号），明确优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产。采用PPP模式运作存量基础设施，一方面能减轻地方政府债务压力，改变以往过度依赖政府财政补贴的局面;另一方面通过市场化运作，提高项目运作效率，实现成本与收益的平衡[2]。

作为基础设施的重要组成部分，城市轨道交通快速发展。截至2020年12月，我国已开通运营的城市轨道交通运营里程高达7 978.19 km，同时国家“十四五”规划提出将新增城轨运营里程3 000 km。《2021年新型城镇化和城乡融合發展重点任务》（发改规划〔2021〕493号）也提到支持有条件的城市群合理规划建设城际轨道交通，未来轨道交通新建项目和存量项目都将需要大量的资金投入，而打通新建与既有线路的开关就是运用PPP模式盘活存量项目。……