张廷 王婧怡 王莉莉

摘    要：农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和乡村振兴战略推进步伐。基于此，介绍了芮城县农产品质量安全发展现状、主要做法、存在问题和对策等，以期全面提升芮城县农产品质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

关键词：质量安全;体系建设;芮城县

文章编号：1005-2690（2022）02-0133-03       中国图书分类号：F304.3       文献标志码：A

近年来，芮城县以创建省级农产品质量安全县为契机，以国家生态文明建设示范县为依托，健全农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全检测能力，构建了由政府监管、农业生产企业、专业合作组织和家庭农场、生产者参与的“四位一体”长效管理机制，实现了农产品从农田到市场的全程质量控制，保障农产品生产和消费安全，促进人与自然及社会和谐发展[1]。

1 芮城县农产品质量安全发展现状

1.1 农产品质量安全监管体系建设完备

自2019年开始创建省级农产品质量安全县以来，芮城县已全面建立“2心10站9点”，即县综合检验检测中心、县农产品指挥调度中心，10个乡镇全覆盖监管站，9个生产基地追溯点，大力推行食用农产品合格证制度，组织农产品质量安全监督抽查，开展日常农产品质量安全监管，基本形成了以市、县农产品质量检测中心为龙头，各市场、超市农产品质量速测室为骨干，各基地速测点为基础的农产品质量检测网络。

1.2 耕地质量水平及农产品质量全面提高

芮城县已建设完成无公害农产品生产基地和绿色食品生产基地40个，基地总面积5.4万hm2，占食用农产品产地面积90%以上;认证无公害农产品26个、绿色食品1个、有机食品1个、圳品1个、山西功能农产品品牌4个，“三品一标”认证主体生产田间档案记录规范化程度达100%，生产用标率100%，市场准入覆盖面100%。全县拥有“芮城花椒”“芮城苹果”“芮城芦笋”“芮城屯屯枣”“芮城香椿”“芮城菊花”6个国家地理标志保护农产品，在运城市乃至山西省领先。同时，芮城县围绕测土、配方、配肥、供肥、施肥指导5个环节开展测土配方施肥、有机肥替代化肥工程，共完成测土配方施肥面积7.3万hm2（次），发放有机肥5 000 t，水肥一体化面积0.3万hm2，全县土壤有机质含量超过了14.8%。

1.3 农业投入品管理全面加强

农业投入品是影响农产品质量安全的主要因素之一。农业投入品监管有力，才能把好农产品质量安全源头质量关。一是建立监管名录。农业综合执法大队对芮城县371个经营主体全部实行了备案登记，建立了诚信档案和监管名录;每年组织召开“3·15”农资打假动员会，对所有监管对象进行农业法律法规知识、农药管理条例系统培训，同时印发宣传画、宣传标语，使经营户了解新政策、新要求，规范经营行为，从源头上确保农产品质量安全。二是规范经营行为。对所有的经营主体建立并完善了投入品诚信经营、安全管理、仓储管理、弃置农药藥液及包装处理等制度和安全生产责任制，用制度规范经营行为;全面落实进销货台账、索票索证、责任追究等制度，推行放心农资连锁经营和配送服务。三是建立健全常态化监测制度。积极开展农业投入品的专项整治行动，严禁销售已被国家明文规定禁用的农业投入品，加强对农资生产经营主体的监管;同时加强新技术推广，加大无公害农产品生产技术规程实施力度，严格执行安全间隔期和休药期，确保农产品质量。实行农业执法和监管联合行动，定期检查区域内主要生产基地、农资经营门店和农资生产企业，以农兽药、肥料、饲料为重点，全年累计开展投入品质量监督抽查和抽检样品168余批次，抽检样品合格率达到了100%。

2 主要做法

2.1 健全机构，为创建省级农产品质量安全县提供组织保障

一是健全组织领导，成立创建省级农产品质量安全县工作领导小组，负责全县创建省级农产品质量安全县的组织、指导、协调工作。二是细化责任分工，各部门分工明确，相互协作。将环境监测、污染治理、市场流通环节、农产品加工质量安全监管、日常宣传报道和有关资金调拨等细化到各相关单位。三是严格目标考核，制订具体的量化、细化考核奖励办法，将省级农产品质量安全县创建纳入年度目标责任考核体系[2]。通过建立领导负责制、目标责任制、联席会议制和情况通报制，有效推动了全县农产品质量安全示范县创建进程。四是将农产品质量安全监管工作纳入全县国民经济和社会发展规划、芮城县乡村振兴战略规划，相关部门按照年度工作计划组织实施农产品质量安全监管工作。同时，财政加大了对农产品质量安全监管、监测、执法等各项工作经费投入，每年农产品质量工作纳入财政预算，2020年和2021年财政投入农产品质量安全专项经费达80万元。

2.2 狠抓落实，明确农产品质量安全示范县建设主攻目标

按照“政府负总责，部门分工负责，生产经营者第一责任人”的要求，严格落实生产经营主体监管名录制度，全面落实农产品生产经营单位主体责任。芮城县农业农村局、市场监管局等部门按照各自服务对象，建立生产经营主体监管名录;各（乡）镇主管部门将辖区内农业专业合作社、农业企业、家庭农场、种养殖大户等生产主体以及农产品批发零售市场全部纳入日常监管对象，并签订安全承诺书，督促落实生产记录制度、严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）、屠宰企业质量控制制度和肉品品质检验制度以及无害化处理机制等规定，推行农产品入市自检或者委托检验，监管对象责任告知率和培训率达到了100%，进一步强化了生产经营单位安全意识和自律意识。在科学调查分析县情的基础上，制定了《芮城县创建省级农产品质量安全实施方案》，提出创建省级农产品质量安全县建设的任务及技术途径，实施“11+8”农产品质量安全基础工程体系建设（推广11个适新技术，实施八大重点工程），为农产品质量安全示范县建设提供强大动力。

2.3 部门联动，加大农产品质量安全执法力度

作为全国第一批农业综合行政法示范窗口，芮城县农业综合行政执法队积极加强与市场监管局、公安局等相关职能部门联合执法，健全线索发现和通报、案件协查、联合办案等联动机制，加大了案件查办和惩处力度;与市场监管局、公安局、商务局、供销合作社联合印发了《芮城县农村假冒伪劣食品整治方案》，陆续开展了“双随机一公开”“3·15”农资打假专项行动，切实维护了全县农业生产市场秩序，保护了农民群众切身利益，为全面建成小康社会、扎实推进乡村振兴夯实了基础。制定了《芮城县农产品质量安全事故应急预案》，进一步完善了应急处置机制。连续两年印发了《芮城县农产品质量安全工作要点》《芮城县农产品质量安全专项整治方案》，按照监管名录，实施风险分级管理，强化投入品监管，持续开展农药及农药残留、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗生素及兽药残留、生猪屠宰监管、水产品兽药残留及非法投入品、农资打假等方面的质量安全专项整治活动。每年农业综合执法出动人力800余人次，对辖区内农业投入品生产经营单位和农产品生产、收购、储运、屠宰等重点环节开展执法检查，形成了监督管理的常态化和制度化，有效遏制了各种违法违规生产、经营行为。

2.4 广泛宣传，营造创建农产品质量安全示范县社会氛围

一是召开专题培训会。在芮城县农业农村工作会议上，县主要领导对创建省级农产品质量安全县进行专门安排部署。同时，由县农业农村局组织对县直各部门和乡镇农业技术骨干进行专题培训，提升业务水平。充分利用《芮城信息报》、芮城县广播电视台等媒体，广泛宣传质量农业知识和创建省级农产品质量安全县的意义。利用“3·15”“食用农产品合格证制度宣传月”进行广泛宣传。利用新型职业农民培训和各种形式的培训会，围绕农产品质量安全知识、农业投入品使用、标准化生产操作规程等内容对农产品生产者开展普及教育，提高安全生产意识，从生产环节降低农产品质量安全隐患。在蔬菜、水果、养殖场等主要种养基地，制作标准化操作规程和禁限用农兽药使用规定，通过建立标准化示范园、养殖场，引领主导产业稳步健康发展[3]。

2.5 创新服务，构建农产品质量安全示范县建设保障体系

芮城县10个乡镇农产品质量安全监管站和9个生产基地追溯点严格按照有人员、有场所、有制度、有设备、有试剂，统一持证上岗、统一专人检测、统一记录台账、统一检测试剂、统一扎口管理的“五有、五统一”原则，实行规范化管理。抓好执法检查，不断增强市场管理能力，完成了县域内165种养殖生产经营主体基础信息的录入;以蔬菜、水果、畜牧产品为主，把有效期内符合条件的9家新型农业经营主体建成省级农产品质量安全追溯点，配备了承诺达标合格证与快检设备一体机、办公设备。芮城花椒、苹果、芦笋、屯屯枣、香椿、菊花六大地理标志经营主体已全部录入国家质量追溯平台，运用大数据逐步实现信用管理、分类监管、质量追溯，促进生产经营者落实质量安全主体责任，提高监管效能。制订了监管人员培训计划，每名监管人员每年接受仪器使用、速测技术、农产品安全知识等方面的专场培训达到30 h以上，每年还组织两名专业人员外出培训、学习，进一步提升了工作人员业务素质和监管水平。先后开展禁烧秸秆、农业投入品管理、种子市场、农资打假“春雷”行动、农产品质量安全“利剑”行动、黄河禁渔执法检查等多项活动，有力打击了各类涉农违法违规行为，实现了经济、生态、社会效益的同步发展。同时，在省级农产品质量安全示范县建设中，紧紧围绕项目建设目标，加强科技创新，提高农业科技含量，示范与推广适新农业新技术[4]。依托基层农技推广体系补助项目，建立农业科技示范基地，强化新型职业农民培育，推广应用农业综合开发、有机肥替代化肥减肥增效技术、病虫草害综合防治、安全食品生产、畜禽粪便综合处理等技术，为农产品质量安全示范县创建提供了强有力的人才支撑和技术保障。以实施“粮食生产功能区划分”“耕地土壤类别划分”项目为契机，应用GIS、GPS、RS技术，建立全县耕地质量信息管理平台，建成配方施肥专家系统;通过农产品“三品一标”认证与管理、农产品质量检测与监管体系建立与完善、产地准出与市场准入、农产品质量全程监控工作的开展，进一步加强产后管理和产品管理，全面加速了芮城县乡村振兴的步伐。

3 存在问题

3.1 农业资金投入有待提高

缺少專业性检测技术人员和相应的工作经费。县乡两级大部分检测工作人员均为非检测专业人员，检测技术能力弱，加之缺乏相应的工作经费，技术培训和设备更新等工作难以正常开展，检测技术和检测能力难以提高。

3.2 市场准入制度缺乏政策支持

在我国现行的有关农产品质量安全法律法规中，对市场准入没有明确的解释，甚至有些法规都没有“市场准入”这一词语，这说明农产品质量安全市场准入制度在全国范围内缺失现象非常严重。截至目前，我国很多省（自治区、直辖市）建立了农产品市场准入制度，但由于制度不完善，只是在进入市场环节管制方面占较大比重，而在市场的交易和退出上缺乏相关规定，这种不完善的市场准入制度大大降低了农作物生产者的违法成本，给监管部门的执法带来了很大难度，导致制度执行效果不尽如人意。

3.3 农产品生产、加工、经营单位质量安全意识不强

一是安全意识不够强，短期利益心态严重。由于农业生产方式以分散、粗放、小规模为主，有些农民缺乏安全意识，种植过程中不能科学、合理地施用农药、化肥等农业投入品，存在养殖过程中滥用抗菌素的现象。芮城县的主导产业是苹果。部分种植户在生产过程中不建立档案，不按标准化规程用药施肥，导致果品质量下降、农药残留超标等现象，由于未经检疫和检测，质量安全难以保证，对苹果产业发展造成了一定影响。二是多数生产经营单位农产品质量安全意识较差。部分主体对农产品质量安全工作不理解、不支持，甚至有抵触情绪。经营业主拒绝农业部门抽样检测，不建立经营档案，阻挠农产品质量安全执法工作，造成市场监管存在“死角”。

4 对策

4.1 持续增加农业投入，促进农业高质量安全发展

加大农业投入力度，持续加强农产品质量安全建设。进一步完善激励政策，制定奖惩制度，坚持多层次、多渠道增加对农业的投入。在税收、信贷、服务等方面倾斜，引导有关单位和个人积极投资兴办质量农业重点工程和项目，不断改善农业生产环境和农业生产条件，为发展高质量农业注入新的活力，促进农业建设迈向更高层次。

4.2 强化科技支撑，提高农业科技含量

重视科技示范基地建设，强化新型职业农民培育，用科学的理论和方法对农业生产条件进行分析论证，对质量农业运行情况进行监测和控制。积极引进最新科技成果，开展试验、示范及推广应用，进一步提高芮城县质量农业的科技含量，保障质量农业建设成果的实用性、先进性。

4.3 加大监管力度，把农产品质量安全纳入法制轨道

定期或不定期地开展农产品质量安全大检查等专项行动，严厉打击污染环境、非法使用禁止农业投入品等违法犯罪行为。严肃查处不执行的单位或个人，切实维护《农产品质量安全法》的严肃性和权威性。进一步加强农产品质量安全监管，健全完善农产品质量安全追溯平台和检测体系，加大推行食用农产品合格证制度力度。严把市场准入关口，确保农业投入品安全;增加检测项目和密度，确保监管内容全覆盖;注重重点防范，尤其是生猪、水产品、蔬菜等方面，切实以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，不断推进农产品质量安全水平提升。同时，经常开展普法教育活动，提高广大群众的农产品质量安全观念，把提高农产品质量安全水平变为全民的自觉行动，全力打造“质量芮城”。

参考文献：

[1]郑冬梅.完善农产品质量安全保障体系的分析[J].农业经济问题，2006（11）：23-26.

[2]颜景辰，颜廷武.加强我国农产品质量安全管理的对策建议[J].中国软科学，2004（7）：25-29.

[3]李哲敏，刘磊，刘宏.保障我国农产品质量安全面临的挑战及对策研究[J].中国科技论坛，2012（10）：132-137.

[4]曹庆臻.中国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题研究[J].中国发展观察，2015（6）：70-74.

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