1.人大代表提出的建议、批评和意见与

一般公民提出的建议、批评和意见有何不同？

根据宪法的规定，我国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出意见、批评和建议的权利。但是，作为人大代表，在享有普通公民所具有的这项权利的同时，还享有与普通公民不同的，为国家权力机关组成人员所特有的提出建议、批评和意见的权利。人大代表享有的这项权利，是基于人大代表这一特殊身份而产生的，即人大代表提出建议、批评和意见，是在行使代表职权。因此，对人大代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织必须认真研究、处理，并负责答复人大代表本人。

从性质上说，人大代表提出建议、批评和意见，在本质上是代表人民参与国家管理，在内容上属于反映人民群众的意见和要求，具有国家公务性质，有的甚至是涉及全局性的重大问题。因此，要用法律的形式保障人大代表提出建议、批评和意见，并使之能够得到认真迅速的处理和答复。由此可见，人大代表的建议、批评和意见，比一般公民的建议或者群众来信来访等，更具有权威性，可以产生更为直接和有效的作用。

2.对司法机关正在办理、审理的案件

为什么不宜作为代表建议提出？

人大代表对人民检察院、人民法院正在办理、审理的案件如有意见，可以向本级人大或者人大常委会办事机构的信访部门反映，不宜作为代表建议提出。这是因为：

第一，大多数司法案件的情况很复杂，涉及各方面的因素，要全面了解情况，还要做大量的调查取证工作，并且还涉及法律适用等问题，需要专门的国家机关依照法定程序辦理，认真研究，代表个人很难完全做到。

第二，人民检察院、人民法院对于各类案件的办理、审理，都是根据经法律程序后认定的事实和国家法律依法作出判断，即以事实为依据，以法律为准绳。如果人民检察院、人民法院在办理、审理案件时，询私枉法，不能依法公正办案，人大代表可以对检察院、法院的工作提出建议、批评和意见，问题特别严重的，代表还可以在召开人大会议时依法对人民检察院、人民法院的工作提出质询。

第三，人民群众向人大代表反映意见，委托代表向人大或者检察院、法院转达对正在办理、审理的案件的意见，代表可以把群众的意见交给本级人大常委会办事机构的信访部门进行处理，不宜作为代表建议提出。

3.人大代表如何加强与人民群众的联系？

人民代表大会是各方面代表组成的国家权力机关，具有广泛的代表性，人大代表既是国家权力机关的组成人员，又是党和国家联系人民群众的重要纽带，是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要载体。因此，密切联系人民群众，应当成为代表在闭会期间活动的核心。

代表与人民群众的联系，需要通过一定的载体，以一定的形式进行。党的十八届三中全会的决定提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。2015年代表法修改，根据近年来的有关实践经验，明确规定了直接选举产生的代表述职制度，即“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。县级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况”。实践中，述职的内容很丰富，述职后选民还要提出意见，代表要根据选民的意见进行整改。这一方面有利于促进代表联系选民的积极性，另一方面也有利于提高代表履行职责的责任感和质量。

多年来，各级人大常委会和人大代表进行了积极探索，形成了一整套行之有效的制度。不少地方设立了代表联络机构，名称各异，如代表工作站、代表活动室、代表之家等，但都是给代表接待群众提供场所;还有的地方设立代表接待日、代表议政日等，为的就是让群众能够在固定的时间与代表见上面、说上话。做代表工作，重要的是内容实在，只要是群众在固定的时间、地点，以适当的方式找到代表反映诉求，就应当积极支持。代表通过固定的站点和时间与群众交流，也有着时间和空间的局限性。在网络发展迅速的今天也可以通过搭建网络平台实现代表与人民群众的联系，甚至可以尝试开发某种手机应用软件，使得这种联系更加便捷。

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