陶磊 吴昊 孙盈

长  三角生态绿色一体化发展示范区建设是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。近年来，上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县人大以更高的政治站位、更广的履职视角，建立合作框架，开展协同调研;破除行政壁垒，便利选民行权;共建学习联盟，共享优质资源，进一步深化合作、协同共进、积极作为，在示范区的热土上挥洒汗水，努力为推动一体化示范区高质量发展贡献人大智慧力量。

构建协同机制，形成“1×1×1>1”的积数效应

2019年5月，《青浦、吴江、嘉善人大助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议》的签署正式拉开了示范区三地人大服务国家战略、助推高质量发展的序幕。三地人大建立了常委会主任例会、办公室主任例会、学习交流和信息共享、工作联动推进等机制，从多个层面对框架协议形成有力支撑，推动实现了三地人大工作实时互通、高频互动，不断形成三地人大协同共进的良好局面。

青吴嘉三地人大每年围绕规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合六大重点领域确定相关项目，定期召开三地人大常委会主任例会，进行研讨交流，确定协同计划。2021年3月，在青浦承办的三地人大常委会第五次主任例会上，三地人大协商决定围绕《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》落实情况开展联动调研。4月至7月，三地人大围绕示范区总体建设情况以及信息设施建设、医保服务一体化、人才标准互认、教育资源共享等特定领域，联合走访示范区执委会，并分头与各地职能部门开展交流座谈，在各自形成调研报告的基础上，梳理整合成综合调研报告，送三地政府及相关职能部门参考。2022年1月，在上海市十五届人大六次会议上，青浦代表团代表提出了关于进一步推进长三角一体化示范区政务服务“跨省通办”的建议，以争取市级层面关注，进一步助推长三角一体化示范区建设。

破解共性难题，释放“1+1+1>3”的叠加效应

围绕长三角一体化战略部署，三地人大有序互动，镇街人大主动联动，专工委、代表相互走动，凝聚成了打破行政壁垒、提高政策协同的向心力。三地人大坚持目标导向，切实推进本级政府打破行政区划束缚，打破要素流动“看不见的壁垒”，真正做到全体动员、全情投入、全力以赴，在提炼共性需求、寻求最大合力上发挥作用，收集第一手立法需求，积极反映，为示范区制度建设添砖加瓦。

在长三角一体化示范区，有着太浦河、淀山湖、元荡湖、汾湖四大跨界水体，它们被称为示范区的“一河三湖”。这些水体的上下游、左右岸因行政区划不同，造成了定位不同、标准不一，一直是生态环保领域的难题。以淀山湖为例，上海境内湖区具有饮用水水源功能，而江苏境内湖区却定位为农业渔业用水功能。2020年8月，由三地人大常委会城建环保工委牵头，青吴嘉三地人大在青浦召开“一河三湖”流域水环境联保共治座谈会。会上，示范区执委会生态和规划建设组进行了情况介绍，三地生态环境局通报了水环境协同治理开展情况，并最终达成了在产业布局、污染治理、环境质量改善和机制架构完善等方面继续加大工作力度、全力推进生态绿色一体化建设的共识。

2021年5月，由沪苏浙两省一市生态环境（厅）局、生态环境部太湖流域东海海域生态环境监督管理局、水利部太湖流域管理局以及长三角生态绿色一体化发展示范区执委会等六个部门联合制定的《长三角生态绿色一体化发展示范区“一河三湖”环境要素功能目标、污染防治机制及评估考核制度总体方案》正式发布，首次针对“一河三湖”等跨界水体的不同功能要求，统一建立精细化管控机制，进一步改善示范区水生态品质、增强污染物防治水平，为提升示范区流域一体化治理水平、夯实生态优势转化的生态基底提供制度支撑。淀山湖也不再因行政区划被“割裂”，实现了两地共同保护、协同发展。吴江环境监测站的黄荣华说：“三地每月进行一次联合监测，实时共享监测成果，互认数据，并协商建立统一的监测标准，相信在三地的合作下，汾湖水质会越来越好。”

近年来，示范区各级人大在推进生态环境保护、区域交通基础设施建设和运营管理一体化、古镇文化旅游发展等方面也开展了一系列联合调研和视察活动，推动三地政府深化落实《关于一体化生态环境综合治理工作合作框架协议》，推动三地检察院深入实施太浦河流域生态资源公益诉讼协作机制，推动康力大道对接东航路工程正式通车，将青浦金泽至吴江汾湖车程缩短至5分钟等。

探索资格互认，下好代表选举“一盘棋”

为使长三角一体化发展成果由人民共享，青吴嘉三地人大在示范区内试点流动人口选民资格认定便利化工作，探索跨行政区域选民登记信息互联互通，更好保障流动人口的选举权利。

2021年8月27日，青浦区人大常委会会同吴江区、嘉善县人大常委会共同制定出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法》，通过三地人大前期的信息互通、资格互认，选民无须回户籍所在地开具选民资格证明，就可以在试点范围内的居住地或工作单位进行选民登记并依法参加选举。据统计，最终共有554人实现异地登记、选举。

2021年11月16日，苏州籍候选人顾琦被选为青浦区人大代表，他充分发挥自己的专业和跨区域优势，积极酝酿、主动作为，在青浦区六届人大一次会议上提交《关于长三角金融集聚未来发展的建议》。顾琦激动地说：“作为长三角示范区建设的一线工作人员，我现在又多了一个身份——青浦区人大代表。在多层身份的加持下，在今后工作中和代表履职过程中，我要充分考虑示范区人民的建议和意愿，对长三角一体化发展提出更有价值的意见建议，让三地人民群众得到更大的获得感。”

选民资格认定便利化工作使得三地人大合作更为紧密。未来会有更多的“示范区代表”出现，凭借自身多元的视角与丰富的工作经历，为示范区人民多发声、多提好建议。

共建学习联盟，奏响党史教育“大合唱”

青吴嘉三地人大機关于2021年5月正式成立党史学习联盟，并签署了共建党史学习联盟倡议书——共建一个工作专班、共同举办一次主题党日、共同组织一次知识竞赛、共同开展一次专题辅导等。旨在通过共学共建活动拓展延伸党史学习教育的广度深度，形成“共建组织、共抓队伍、共享资源、共谋发展”的三地人大协作工作新格局。

三地人大盘活区内红色资源，发挥地缘优势，在青浦陈云纪念馆举办主题党日活动，感悟“不唯上、不唯书、只唯实”的求真精神;以“赛”促学开展党史知识竞赛，在吴江费孝通江村纪念馆学习中国共产党的奋斗史;共享优秀师资，云上参与嘉善人大组织的党史学习教育专题辅导报告会，体悟“红船精神”思想伟力……青浦区人大机关党支部书记杨莉炯说：“三地人大机关党建联盟的创立为我们机关党建工作搭建了更为广阔的平台，提供了更为丰富的资源。通过这一平台，三地人大一水同源的合作和联系将更加紧密，以党建为引领，更能增强示范区三地人大工作的凝聚力、向心力和活跃度。”三地人大机关通过开展丰富的党建联动活动，增强了机关党员干部间的互学互促，共同提升政治站位、提高工作能力，为示范区建设献良策、谋发展。

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