沈静

习  近平总书记指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。”上海历来高度重视科普工作，在“九五”期间即由相关政府部门编制发布了科普事业发展规划，1995年成立市科普工作联席会议，人均科普经费支出和科普设施建设一直居全国前列。中国科协2021年初发布第十一次中国公民科学素质抽样调查结果显示，上海市公民具备科学素质比例达到24.3%，位列全国第一。

2月18日，市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过《上海市科学技术普及条例》（以下简称《条例》）。《条例》出台后，本市科普立法从形式上由《上海市科学技术进步条例》中的专章规定升格为专门法规，从内容上由专章六条扩展为六章四十三条，既充分总结和固化了科普工作实践经验，同时也为进一步推动科普工作高质量发展提供了法治遵循。

完善工作格局 推动全社会参与

科普工作涉及多领域，需要多部门共同推动。为形成系统完善的组织管理机制，《条例》强调科普工作应当坚持政府推动、全民参与、社会协同、开放合作的原则，因地制宜建立有效的科普供给体系，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

《条例》明确市、区人民政府建立健全科普工作联席会议制度，负责统筹协调本行政区域内科普工作的重大问题，研究决定科普工作的重要事项，联席会议办事机构设在同级科技部门;规定了市、区两级政府以及科技、宣传、教育、卫生健康、文旅等部门在科普工作中的具体职责;支持社会力量兴办科普事业，支持和引导企业事业单位、社会组织和个人开展公益性科普活動，支持、培育和推动科普产业发展;加强与长三角及国内其他地区的合作，鼓励和推动开展国际合作，提升科普工作的国际化水平。

科普是全社会的共同责任，为进一步形成全社会参与科普工作的格局，《条例》明确科学技术协会是科普工作的主要社会力量，上海科技馆应当发挥科普示范功能;新闻出版、广播影视、文化等机构，工会等人民团体，各类学术机构、研究团体、行业组织，各类公园、绿地等生态空间的经营管理单位，影剧院、体育馆、机场、火车站、城市轨道交通站点等公共场所的经营管理单位应当发挥各自优势做好科普宣传工作;鼓励户外广告设施的设置人、使用人通过户外广告设施发布科普宣传内容;鼓励城市公共交通工具、出租汽车以及商务、住宅楼宇内的广告设施在适当时段展示科普内容。

适应时代要求 强化互联网和校园科普

随着互联网信息科技的飞速发展，变革了传统科普自上而下的单向信息输出，越来越多的主体通过双向互动的互联网平台传播和接收科学知识，互联网平台已经成为深受大家尤其是年轻人欢迎的科普重要阵地。

以视频为主的B站，去年一年就有1.9亿人观看泛知识内容，全站科技类稿件播放量超80亿次，约收到3亿次点赞;以音频为主的喜马拉雅电台，其中的云服务平台仅去年一年就制作完成科普类目专辑852个，新增科普类目音频25194条，累计播放次数超5亿人次，移动端累计播放总次数达197亿次。为适应新的形势要求，《条例》对互联网科普作出专门规定，明确综合性互联网平台应当开设科普专区，制作或者推送科普内容，提供相关科普服务;鼓励建立专业性科普网络平台;鼓励内容创作主体通过网络开展多种形式的科普活动。

国务院《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）》要求提升基础教育阶段科学教育水平，加强各类学校的科学教育。《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》进一步要求建立健全青少年科学素质评价标准，完善中小学科学教育体系，丰富青少年科学教育内容。《条例》根据规划要求，结合本市实际，对推动校园科普活动作出了明确规定：学前教育机构应当把科学启蒙纳入学前教育内容;中小学校应当将科学素质纳入学生综合素质评价，建立健全课内教育和课外教育衔接机制，配备科技总辅导员和必要的科技教师团队，开设科普课程，组织开展形式多样的科普活动;高等学校、职业学校应当优化科普教育，建设创新实践基地，鼓励在校学生成立科普社团，开展各类科技创新实践活动。同时，发挥“科技教育特色示范学校”辐射、示范和引领作用也被写入法规。

坚持科学精神 规范科普活动

近年来，科普活动失范的情况日益引发各方关注。特别是在医疗、养生领域的科普活动中，“花椒用得好，生活没烦恼” “大蒜搭配好，疾病都赶跑” “生姜加一物，疾病都让路”等一些并无依据的偏方或者谣言经常掺杂其中。

为进一步增强科普工作的科学性、权威性，《条例》一方面鼓励高层次科技人员领衔实施科普项目，开展科普作品创作，普及和宣传科技知识，另一方面也对科普活动提出了规范要求：明确科普活动应当坚持科学精神，尊重科学原理，反对和抵制伪科学，任何单位和个人不得假借科普名义误导公众、损害社会公共利益及他人合法权益;开展科普活动的单位应当加强对科普内容的科学性审查，有条件的应当建立科学顾问制度，聘请专职或者兼职科学顾问;科普作品涉及尚未形成学术共识或者没有明确定论的科学类结论、概念、观点和观念的，创作主体应当声明所创作内容的最新研究状态;在政府主办的公益性科普活动中，相关参与方可以依法标注单位名称和商标标识，但不得发布商业广告。

夯实基础支撑 健全保障激励机制

为更好地推动和加强科普资源的建设、开发与利用，《条例》明确市、区人民政府应当对科普资源建设、开发和利用进行整体规划，优化布局，推进科普资源与产业、科技创新、文化教育、自然生态等特色资源融合发展;市科技部门应当建设科普资源库并实行动态管理，建设科普资源公共服务平台，促进优质科普资源共享共用;利用财政资金设立的科技创新基地、科技计划项目应当按照规定履行科普责任，新建科技创新基地的科普功能与科研功能应当同步规划、同步设计、同步建设，科技计划项目的项目管理机构应当在项目合同中明确科普工作任务，并将完成情况纳入综合绩效评价。此外，《条例》还强调充分利用“上海科技节”和“上海市科普基地”等特色科普资源开展科普活动，积极打造上海科普品牌。

为加强科普队伍建设，《条例》提出支持开展科普理论与实践研究，将科普人才纳入科技创新人才培育计划，并通过完善培训体系、建立科普人才库、加强学科建设等方式，提升科普人员的专业化能力;鼓励科普人员申报相关专业技术职称;在开展其他专业技术职称评聘时，相关人员取得的科普成果和科普工作业绩，可以作为参考;鼓励单位将科普工作业绩纳入员工日常业务考核和评奖评优指标，相关人员开展单位安排或者认可的科普活动所取得的业绩可以视为其职务业绩。

为完善科普工作的激励与保障机制，《条例》除了从财政、税收、土地等方面予以支持外，还总结本市实践经验，明确在上海市科学技术奖中设立科学技术普及奖，对取得重大科普成果、为科普工作作出重要贡献的组织和个人进行奖励;明确市科技部门应当会同相关部门建立完善科普评估制度和指标体系，定期对科普活动开展情况进行考核评估，评估结果作为编制和调整科普规划、制定科普政策的重要依据。

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