阳寅 阳洪伟 阳洪平 冯伟 侯振湘 王美凡 谭民权

摘 要 党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，确保人民群众“舌尖上的安全”。通过整理湖南省衡东县农产品质量安全管理的做法和成效，掌握农产品质量安全现状，针对管理中存在的问题分析原因，探讨改善衡东县农产品质量安全管理的对策。

关键词 农产品;质量安全;管理;湖南省衡阳市衡东县

中图分类号：F322 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.035

社会经济的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，对农产品质量安全水平提出了更高的要求[1]。为了解决农产品质量安全问题，2006年我国颁布了《农产品质量安全法》，并依法设立了负责农产品质量安全的各级监管机构，对农产品（含农业生态环境和农业投入品）质量安全实施监测，建立了农产品质量安全管理体系。基于此，从衡东县农产品质量安全管理体系建设的生产、检测、认证和管理等关键控制环节，综合分析各环节对农产品质量安全管理的影响。

1 做法和成效

农产品质量安全问题关乎民生民计，历来深受各级政府高度重视[2]。衡东县农产品质量安全管理相关部门充分利用已有资源，发挥整合优势，积极开展工作。

1.1 制度化建设逐步完善

1.1.1 加强了农产品产地环境监管

随着工业化和城镇化发展步伐加快，工业“三废”（废水、废渣、废气）和长期过度使用农药化肥、农业生产废弃物、农村生活垃圾带来的农业面源污染，使农产品产地环境遭受不同程度破坏。在此背景下，衡东县采取了以下做法。1）衡东县分别于2007年与2017年对全县17个乡镇，进村入户全面开展农业污染源的精准普查，掌握农业环境变化动态;同时，在湖南省土壤重金属高背景值下，衡东县为了弄清本县土壤和稻谷重金属污染情况，并对农产品生产基地进行科学合理的划分，根据《湖南省农产品产地土壤重金属污染防治普查布点方案》的要求，于2011—2013年在衡东县17个乡镇抽取水稻土样1 632个、稻谷样品672个送省相关部门检测，摸清现状。2）针对衡东县耕地土壤镉污染，前期根据省农委和市农业局的安排，开展了VIP修复技术（Variety，Irrigation and pH adjustment，V指采用低镉品种，I指水分控制，P指调节酸碱度）县域本土化试验和示范，为污染耕地修复治理提供技术支撑。3）同步开展了污染耕地修复治理，提高土壤质量，为污染耕地生产出符合国家食品安全标准产品服务。分别于2015—2017年对衡东县湘江流域的大浦镇、霞流镇、新塘镇、石湾镇和三樟镇5个镇实施重金属污染耕地应急修复项目，累计面积1.79万hm2;于2020年对衡东县污染耕地进行安全利用，在中度污染类耕地推广“VIP+N”技术，面积6 935.13 hm2。

1.1.2 加强了农业投入品管理

随着社会的发展和科技的进步，农业投入品领域中新的农药品种和新的添加物质不断出现，非法添加等成分更加复杂、手段更加隐秘、危害更加严重，给农产品质量安全带来新的隐患。在此背景下，衡东县采取了以下做法。1）2000年初期，在上级业务主管部门的安排和指导下，衡东县率先禁止销售和使用对蔬菜水果质量影响极大的高毒、高残留农药。县农业执法大队加大对各类违法违禁农资的专项治理和处罚力度，尽量减少影响农产品质量安全的投入品进入生产环节，从农业投入品源头上抓农产品质量安全。每年检查农资经营门店60余家、生产经营主体258家、监督抽查样品近2 000批。2）加强农产品生产检查，重点进行禁限用高毒农药整治。加大对衡东县17个乡镇蔬菜种植基地种植大户农业投入品使用、生产档案记录的监督巡查力度，督促建立生产台账和使用投入品记录，实行可追溯管理;在蔬菜种植基地农药使用高峰期、蔬菜产品上市期加强田间巡查，指导督促生产者规范农药使用行为、遵守农药使用安全间隔期规定，严格监督其不使用禁限用高毒农药、不超剂量超次数使用农药，增强生产主体责任意识。

1.1.3 建立了农产品产地准出制度

多年来，衡东县致力于推行了农产品基地准出制度。强化农产品生产者是第一责任人意识，指导农业标准化生产，督促农民建立田间生产档案，建立自律性检测室，力求对基地生产的蔬菜水果每批实行100%检测，严禁有毒有害和检测不合格的农产品流入市场。

1.1.4 开展了农产品农药残留快速定性检测

衡东县于2004年成立农产品质量检测站和农业环境保护站，两块牌子一套人马，前期试验性地开展了以蔬菜农药残留为重点的农产品质量快速检测。2017年成立专门的农产品质量检测站并配备专业技术检测人员4人，同时成立县农产品监管股，并配备监管人员2人，大量增加衡东县抽样检测批次，动态监测蔬菜水果农药残留基本情况。经统计，2017—2020年蔬菜例行监测农药残留超标率（见表1）低于湖南省市主管部门关于蔬菜、水果等农产品监测超标率在3%以内的标准。

1.2 积极开展“两品一标”认证工作，提升衡东县农产品品牌效应

依托龙头企业和农业专业合作社，组织申报绿色食品和有机农产品及国家农产品认证地理标志产品。截至2020年底，衡东县共获得绿色食品认证10个，获得“三樟黄贡椒”国家地理标志农产品认证1个。通过“两品一标”认证促进农业标准化生产，提升衡东农产品品牌竞争力。

1.3 衡东县农产品监管网络体系逐步完善，突出常态化管理

1.3.1 监管体系建设

2017年衡东县按照示范县创建要求，加强对全县17个乡镇农产品质量监管网络建设，提高乡镇农产品质量监管水平，推进农业标准化和规范化建设;形成了县、乡、村三级农产品质量安全监管体系;建立了监管职责、农药监管、巡查指导、生产档案、准出准入、承诺诚信、检验检测、农产品经营、追溯管理及宣传培訓等29项基本制度。

1.3.2 检验检测体系建设

2017年衡东县按照示范县创建要求，在全县17个乡镇农产品质量安全监管站，统一配置检测用的农药残留速测仪;形成了以衡东县农产品质量检验检测中心为中心，各乡镇农产品监管检测站为基础，基地、生产企业自律检测为补充的三级农产品质量安全检测体系。

1.3.3 农产品生产经营主体追溯体系建设

2017年根据部、省有关农产品“身份证”管理、国家农产品质量安全追溯管理和食用农产品合格证制度的相关要求，衡东县对县内规模农产品主体实行农产品“两证一追溯”管理。对符合要求的规模生产主体，指导其在湖南省农产品“身份证”管理平台注册，对产品进行身份赋码;同时注册进入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，实现产品质量安全的全程追溯;对符合食用农产品合格证管理的蔬菜、水果等5类农产品，实行合格证制度，构建“合格证”“身份证”、质量追溯相结合的管理新模式，推动形成行业自律、行政监管、社会监督新格局。衡东县农产品质量安全监管、检测、执法机构，全县17个乡镇农产品质量安全监管站和28家农产品生产经营主体成功入驻国家追溯平台，建立了追溯服务点。

2 存在的问题及原因

2.1 农业生产综合环境不容乐观

衡东县耕地土壤镉污染较为严重，危及粮食安全。1）根据2006年《湖南省耕地地力调查与质量评价》，衡东县耕地土壤镉的含量为0.03～5.55 mg·kg-1。土壤重金属镉含量较高[3]。2）灌溉水源污染。灌溉用水是稻田重金属的主要来源途径[4]。湘江绕过衡东县，洣水穿境而过，衡东县有45%左右的耕地是用湘江、洣河的水灌溉，由于工业的发展，大量的废水、废渣流入江河，江河水受到不同程度的污染。3）农业投入品使用量大。衡东县每年施用化肥约9.65万t。其中农膜使用量约535 t，不能降解的约508 t，在农膜使用过程中，新旧搭配，回收率在70%，每年丢弃废膜约160 t;农药年施用量约为1 430 t，其中高毒高残留农药约为430 t。据调查，施用农药的耕地面积占总面积的87.4%，长期大量施用农药对水质产生了一定的污染，在土壤中形成了残留，间接对人体产生危害。4）pH值偏低。土壤的pH值对Cd的活性有重要影响，并直接关系到作物对Cd的吸收[5]。衡东县稻田pH值平均为5.3，土壤普遍偏酸，使土壤中的Cd活性增加，容易被农作物吸收。

2.2 衡东县农产品质量安全检测手段滞后

检验检测作为一种重要技术手段，是农产品的最后也是最关键的一道关卡，贯穿农产品生产、流通、消费全过程，把农产品安全隐患挡在门外，对农产品质量安全起着关键作用。目前，衡东县农产品质量安全检测的弊端表现在2个方面。1）农药残留快速检测种类单一。衡东县农产品质量检测中心利用农药残留快速检测技术，仅对有机磷和氨基甲酸酯类农药残留进行定性检测，而现阶段农药种类层出不穷，大多使用阿维菌素、吡蚜酮、氯虫苯甲酰胺等农药，现有快速检测技术已不能真实反映农产品质量安全状况。2）《农产品质量安全法》第三十六条规定，农业行政主管部门认定快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的可以复检，但复检不得采用快速检测方法。衡东县农产品质量检验检测中心尚不具备法律规定的农产品质量安全评价鉴定、安全认证仲裁能力。

2.3 衡东县农产品质量安全监管环节动态管理存在短板

近年来，衡东县按照示范县创建要求，加强县、乡、村三级农产品监管体系建设，构建了以衡东县农产品质量检验检测中心为中心，基地、生产企业自律检测为辅助的管理体系，衡东县17个乡镇农产品质量安全监管站统一配置检测用的农药残留速测仪等监管设备和检测仪器，实现网格化监管，看似体系完善健全，但动态管理环节仍存在短板。1）农产品质量安全监管检测工作经费投入不够。衡东县乡镇级监管、检测工作经费投入有限，限制快速检测的正常开展;而基地、生产企业自检受成本效益约束，生产经营者首先考虑的是该行为需要消耗的成本和得到的经济效益，及经济效益能否按预期兑现。2）农产品质量安全监管检测队伍专业能力不足。农产品质量检测工作专业技术强，操作人员水平直接决定了检测结果的准确性与时效性，而乡镇级监管、检测机构全部由农技推广服务人员兼任，监管手段和监管能力有限，且农技人员的主要职责是农业技术推广，同时还要兼顾乡镇的其他工作，造成在农产品质量安全监管与检测精力投入较少，专业能力不足。

3 应对策略

3.1 加强综合治理

1）完善监测体系。依照《农产品质量安全法》，对重金属污染的面积、程度、类型和危害进行全面调查、检测和分析，建立长效监测体系和预警机制，及时掌握土壤重金属污染变化动态。对受污染耕地进行产地安全质量等级划分，进行分类管理与指导安全利用。2）推广污染耕地修复技术，即“VIP+N”修復治理技术模式，通过“低镉品种+淹灌+石灰+土壤调理剂+叶面阻控剂+翻耕”组合技术模式对中度污染类耕地进行安全利用。3）推行物理修复与调整种植制度技术。对镉污染严重，不适合种植粮食作物的耕地，可种植苗木、花卉等，或休耕，统一组织施用石灰和深翻耕等措施，达到恢复地力、减轻污染等目的。4）扎实抓好农产品质量安全。发挥“县、乡、村”三级农产品监管体系作用，开展农产品产地环境专项整治，结合农资打假专项行动，加强农业投入品使用、生产档案记录的监督巡查，督促建立生产台账和使用投入品记录，实行可追溯管理，实现农业标准化建设。

3.2 定性与定量检测相结合

在农药残留速测定性的基础上采用色谱检测，色谱检测法最大的优点是能给出蔬菜和水果中农药残留的定性、定量结果，提供仲裁依据。因此，应增拨预算经费，建立一整套能够进行定量分析的气相色谱设备和检测室，尽快培训出与之相配的专业检测技术人员，实现衡东县农产品质量检验检测中心“双认证”，更好地保障人们“舌尖上安全”。

3.3 健全监管体系

1）加大政府资金投入，保障农产品质量安全监管检测工作正常运行。目前，农产品质量安全管理的主体是政府，经费统一纳入中央和地方财政预算，而资金的投入反映了政府对农产品质量安全问题的重视程度和经济实力，没有资金投入，体系建设就无从谈起，资金不足，体系内各要素就会受影响，体系运行遇到障碍，从而导致运行失灵。2）提升农产品质量监管检测队伍综合素质。为有效提升农产品质量安全检测工作质量，获取精准可靠的检测结果，需要建立完善的管理体系，打造一支高素质的检测人员队伍。为此，应加强人员培训，定期组织衡东县域范围内农产品监管检测人员交流学习，共同促进、共同进步，提高检测队伍的检测技术水平和业务能力及管理水平，让部分处于闲置状态的检测仪器真正发挥作用。

参考文献：

[1] 周建国.普洱市农产品质量安全监管取得的成绩、存在问题及对策[J].云南农业科技，2012（S1）：64-66.

[2] 秦楠楠.农产品质量安全检验检测体系建设的创新策略探究[J].今日农业，2019（11）：5-6.

[3] 罗义红，李柏生，陈绪维，等.湖南省衡东县稻田土壤、稻米镉污染及治理修复技术[J].农业工程，2016（1）：46-48.

[4] 陈能场，郑煜基，雷绍荣，等.种植业农产品中重金属超标的成因分析[J].农产品质量与安全，2015（2）：54-60.

[5] 陈嘉莉，李柏生，陈绪维，等.稻田镉污染VIP+n修复技术模式大面积示范效果[J].作物研究，2020，34（1）：20-24.

（责任编辑：刘 昀）

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