刘玲

(四川水利职业技术学院，四川崇州，611231)

0 引言

中国是拥有几千年历史文明的古国，有着源远流长的治水活动。通常，治水活动以“水利”一词来概括。“水利”一词，与司马迁在《史记·河渠书》的意义保持了相当的一致性。《史记·河渠书》记述的重点是西汉王朝特别是汉武帝继位以来的一系列治水活动，包括瓠子堵口、长安至潼关一线的运河工程等。司马迁以较详细的笔墨介绍了决策背景与建成后的实际效益：“自是(瓠子堵口成功)之后，用事者争言水利。”司马迁时代“用事者”所争言的“水利”，其实包含三个方面的重要内容，第一，黄河干流沿岸为代表的洪水治理；第二，以运河修建为主的河道整治；第三，以渠系建设为核心的灌溉事业。时至今日，防洪、河(航)道治理与灌溉，依然是现代水利事业的主要内容[1]。自党的十八大以来，生态文明建设被推上历史高潮，水是生态文明的核心组成之一。中国2035年的目标中提出了“生态环境根本好转”的目标，势必就要实现清澈秀丽的水环境。

1 背景与意义

成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北的独特优势。“十三五”以来，成渝地区发展驶入快车道。自2020年5月以来，川渝两地共同签署了《成渝地区双城经济圈水利合作备忘录》和《关于联合开展“川渝水文化”研究合作框架协议》，前者约定从水利项目规划、河流联防联控、水文信息共享以及水利建设市场监管等方面加强水利合作，共同建立两省市水利工作共商、项目共谋、生态共治、资源共享、文化共兴的长效机制。后者内容涉及“五联合三加强两推进”，包括联合成立川渝水文化研究工作领导小组，联合成立川渝水文化专家委员会，联合开展水文化专题研究，联合开展行业职工群体活动，联合共建川渝水生态文明青年志愿者服务队；加强两地水利院校的交流，加强学会组织、研究机构、科研基地等的合作，加强两地水文化遗产保护与利用的交流与合作；推进川渝水文化展播与传承，推进川渝水文化与旅游融合发展等[2-3]。

2022年6月8日，习近平来到宜宾市考察。眺望长江、金沙江、岷江汇合的三江口交汇处，听取当地推进长江流域生态修复保护、实施长江水域禁捕退捕等情况介绍。习近平指出，保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求[4]。四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。

四川和重庆拥有璀璨的长江文化，而川渝水文化是长江文化的重要内容。在此基础上，川渝两地把河湖长制作为推进水生态系统治理的抓手，加强川渝河湖长制工作交流合作，着力打造跨流域跨区域生态保护合作典范。同时，两地高校将河湖长制引入课程思政教育，通过对高校学生文化浸润，让学生理解集中力量办大事的制度优势，树立奉献祖国的理想和信心。

2 现状与问题

2.1 四川河湖长制现状

地处长江上游的四川，对整个长江流域的保护起着积极主动的作用。自2017年实行河湖长制以来，围绕水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复以及执法监管等重大的河湖管理治理任务，深入开展在四川独具特色的“清河、护岸、净水、保水”四项行动。与此同时，全面建立河湖体系，将全省所有7415条河流、7817座水库、2458条常年流水渠道和12个湿地纳入河长制管理；全面建立河长体系，四川设立省、市、县、乡、村五级河长、湖长7万余人；全面建立制度体系，建立巡河问河、督查暗访、考核激励等29项制度；全面建立推进体，四川每年各级各地层层召开河长工作会议、现场工作推进会议；全面安排部署河长制湖长制工作；全面建立信息管理体系，四川充分利用互联网、大数据、无人机等现代技术进行巡河查河，建成河长制基础信息平台和“一张图”数据库，实现与国家、市县和各主要职能部门河湖数据互联互通。2020年被国务院评为贯彻落实河长制湖长制真抓实干成效明显地区[5]。

2.2 重庆河湖长制现状

重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，境内河流纵横、湖库众多，生态环境保护责任重大。重庆在推行河湖长制工作方面，将河湖长制责任人实现了纵向到底，延伸到了村(社区)一级，力求解决河库管护“最后一公里”的问题。目前，1.6万多名河长已配备到位并巡河履职，实现河库“一河一长”全覆盖〔6〕。

自实行河湖长制以来，重庆整合各级各部门力量，加大涉河违法行为打击惩治力度，推动长效化管水落地见效。近几年来，通过实施“清河一号”行动，清理河岸垃圾、打捞河岸漂浮物、处理非法排污等；上百个非法码头完成整改，基本消除城市建成区黑水体的黑臭现象；河道非法采砂形势得到扭转，城乡集中饮用水源地保持总体安全。

2.3 面临的困难

川渝跨界流域面积50km2，有河流关系的共有81条，其中干流流经四川与重庆的就有52条河流，包括长江干流和涪江、渠江、嘉陵江等重要支流。两省市交界处河湖涉及面积广，支流众多，存在人文差异，河湖情况复杂。作为毗邻的川渝两省，只是独立地整治辖区内的水域，部分河湖长没站在流域的角度，只管自身负责的“一亩地”，导致部分水域上下游不能协同治理，反复出现“四乱”问题。另外，两地沿岸人们河湖保护的意识薄弱，社会公众参与感不强，传统文化浸润不深不广。

3 合作与共赢

3.1 建立联合推进办公室，定期沟通交流

两地应认真落实《关于联合开展“川渝水文化”研究合作框架协议》的精神，共同组建“川渝河湖长制联合推进办公室”，统筹协调川渝两省市跨界河流河湖长制工作。定期组织召开联合推进办主任会议，研究川渝河湖长制推进过程中各自的经验和不足；提出重点、难点问题共同研究解决；建立流域生态环境事故协商处置制度；建立两地河湖制奖惩制度等工作，实现河湖长制的合作共赢。

3.2 按照“统一、合作、实施”的思路，实现共享

川渝两地将进一步以“川渝河湖长制联合推进办公室”为统领，以成渝地区双城经济圈为抓手，紧紧围绕水质提升，将川渝两地特别是交接区域河湖河库名录编制，形成共享数据库，作为合作路线。采取PDCA的管理方法，按照计划-执行-检查-行动的办事标准，在过程中不断纠偏，发现问题及时上传数据库并整改，形成反馈机制，信息互通互用，使两地河湖制管理和谐发展，实现共同的生态文明建设目标。

3.3 深化督查，轮流管理

对常出现问题的河湖地段，特别是交界地区河湖地段，实行3年轮流交替管理，对管理优秀的河湖长，落实激励机制，打造良性管理态势。同时，利用长江水利委员会定期对长江流域的督查暗访工作，及时向有关专家沟通交流学习，及时更新管理方法。两省市自身也要深化暗访机制，在交替管理的同时，交替访问，及时曝光典型问题，落实奖惩制度。

3.4 加强合作，减小水旱灾害，优化水资源配置

长江从四川东流入重庆后几乎一马平川，没有大型的水库进行拦截。川渝两地可以利用河湖长制深度合作，数据共享，实现数据实时交换，将四川的水利工程进行合理调度，才能给下游重庆的防洪提供帮助，同时，四川要做好调度管理，也需要掌握重庆下游的情况。

4 河湖长制与课程思政

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学生思想政治理论课改革创新的若干意见》精神，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，打牢大学生成长成才的科学思想基础〔7〕。结合新时代四川水利高质量发展的“3226”总体工作思路之——始终坚守水生态安全和水旱灾害防御“两条底线”，在水生态安全红线中提出，要以河湖长制为平台和抓手，以五大体系为统领和基础，强调要有科学的河湖治理体系〔8〕。

水文化是我们传统文化的重要组成部分，而河湖长制是水文化的重要分支。在协同发展的川渝河湖长制背景下，结合课程思政建设要求，利用四川水利职业技术学院和重庆水利电力职业技术学院两地高校优势，充分挖掘教学课程内容中的水文化河湖长制内涵，使学生掌握专业基础知识的同时能够树立文化自信。如川渝河湖长制共建机制体现的集中力量办大事的制度优势，大禹体现的艰苦奋斗、甘于奉献的精神，都江堰水利工程中蕴藏的工匠精神，灵渠陡门蕴含的创新精神等，增强学生的爱国热情和民族自豪感，使学生能够理解到水利工程的建设不仅要考虑其技术可行、经济合理，更要站在全局的高度，考虑环境的和谐，使学生建立高度的责任感来建设并保护好我们的大好江河。

开展两校师生线上线下河湖长制培训、水利专业知识交流、水文化人文科学探讨；聘请优秀的河湖长进校开设讲座，分享治河治水过程中的成效与教训、经验与感悟，让学生对河湖建立深厚的归属感；开展川渝水文化科研项目合作，带动学生积极加入，从老师浸润到学生，形成川渝水文化交流学习常态化机制，将集中力量办大事的制度优势体现出来。实现川渝河湖长制共进共退机制，进一步增强水利文化的影响力和穿透力。

5 结语

笔者以中国古代“水利”一词的来源为开头，以成渝地区双城经济圈和四川省水利厅、重庆市水利局“关于联合开展‘川渝水文化’研究合作的框架协议”精神为背景，探讨了四川和重庆两地河湖长制现状及面临的困难，提出了突破两地河湖管理瓶颈的建议。结合习近平新时代中国特色社会主义思想，将协同发展的川渝河湖长制与高校课程思政相结合，从老师浸润到学生，进一步增强水利文化的影响力和穿透力。

下一步将把协同发展的川渝河湖长制与课程思政运用到具体的教学课程当中，实现川渝合作共赢的前提下，学生掌握专业知识的同时，提升内涵建设质量，推动水文化特色课程建设，弘扬和发展传统的水文化。