高欣 薛家荣

摘 要 永川区作为2018年重庆市农村综合性改革试点试验区县之一，当年在青峰镇等3个镇及南大街街道黄瓜山村5个村开展了农村综合性改革试点试验工作;2020年在三教镇陡沟河村等16个村实施农村综合性改革。主要举措：1）坚持高点推动，把握“五个原则”抓改革;2）坚持重点突破，创新模式促改革;3）深化农村改革，创新机制促改革;4）健全规章制度，建立风险防控机制促改革;5）加强党组织领导，党建引领促改革。取得了以下成效：1）推进了农业特色产业发展;2）盘活了集体闲置资产、资源，增加了集体收入;3）充分调动了试点村主动性;4）极大地激发了非试点试验镇街及村集体的积极性。

关键词 农村综合改革;措施;成效;重庆市永川区

中图分类号：F321.3 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.03.005

永川区作为2018年重庆市农村综合性改革试点试验区县之一，始终把推进农村综合改革作为做好“三农”工作的源头活水，以改革增活力、以改革添动力。自启动农村综合性改革试点试验工作以来，按照“试点先行，有序推进”的工作思路，科学统筹、精心謀划，创新体制机制，突出关键环节，推进改革落实。2018年在青峰镇等3个镇及南大街街道黄瓜山村5个村开展了农村综合性改革试点试验工作;2020年在三教镇陡沟河村等16个村实施农村综合性改革，取得明显成效。

1  措施

1.1  坚持高点推动，把握“五个原则”抓改革

成立永川区综改项目工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区财政局、农业农村委负责人分别任副组长。按照“区府统筹，部门指导，镇街主导，村为主体”的原则，层层压实区镇村和部门责任，自上而下凝聚改革合力。注重把握“五个原则”：1）重点推进。围绕永川区茶叶、名优水果等特色产业，重点推进农业特色产业发展、农村基础设施完善、农业经营主体培育、利益联结机制健全和体制机制改革创新。2）分类指导。坚持多规融合，遵循产业发展规律和地方条件，选取不同类型、基础扎实的镇街和行政村开展试点，着力破解农业产业链条不畅、集中程度不够，农村基础设施不完善，农民持续增收动力不足的难题。3）风险防控。坚持“封闭运行、风险可控”，严格试点内容审批，允许试点的镇街和行政村可在批准试验内容上突破现行政策和体制，并对应建立纠错容错机制，及时解决运行中出现的问题，做到风险可控。4）群众受益。落实共享发展理念，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为农村综合性改革试点的出发点和落脚点，积极调动基层干部首创精神、主动性和积极性，着力让广大农民群众得到更多实惠，共享发展成果。5）绩效考核。对选定的试点村，区财政给予适当补助。结合市财政局对区县绩效考核要求，试点资金安排与工作绩效挂钩，资金安排上重点倾斜工作绩效好的试点单位，工作绩效差的试点单位将减少资金安排甚至取消试点资格。

1.2  坚持重点突破，创新模式促改革

农村综合改革试点试验以发展集体经济作为重点突破，不断壮大集体经济实力、推动产业加快发展，促进农民增收致富。永川区出台了《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》，区委组织部印发了《永川区进一步推进乡村组织振兴重点措施》（永川委组发〔2020〕11号），区委组织部、区农业农村委、区财政局印发了《关于申报2020年农村综合性改革试点试验项目的通知》（永农委发〔2020〕140号）、《永川区发展村级集体经济消除“空壳村”工作方案》（永农委发〔2019〕143号）、《关于做好坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济项目的通知》（永农委发〔2019〕79号）等文件，创新产业带动、资源开发、租赁经营、混合经营、提供服务等五种模式发展农村集体经济，推进农村综合性改革试点试验。

1.2.1  产业带动模式

对产业基础较好的村组，通过产权制度改革，动员农户以土地经营权入股，组建土地股份合作社，探索“按面积确股、发证到户，按股分红”的模式，以农村特色产业发展带动农村集体经济发展，农村综合性改革试点村中五间镇珍宝村、临江镇天星村、松溉镇旗山村采用这一模式。

农村综合性改革试点试验五间镇珍宝村通过“五化”（土地股份化、地块宜机化、全程机械化、经营产业化、服务社会化）发展特色水果产业，进而带动集体经济。通过“五统”（统一采购品种、统一栽植规格、统一使用农资、统一技术管理、统一公司收购）搞活生产经营，目前已建土地股份联合社，入股土地面积80 hm2，农户500户，已投产66.67 hm2，产值50万元，每667 m2土地平均产值达2 500元。

扶持村级集体经济发展试点村临江镇天星村，农户用土地入股村股份经济联合社，村集体利用扶持村级集体经济发展财政补助资金50万元，种植特色柑橘13.33 hm2、花椒400 hm2、蔬菜13.33 hm2;2020年产蔬菜11.75万kg，收入26.28万元，净收益12.78万元。

1.2.2  租赁经营模式

对符合农村建设用地相关政策规定的，鼓励村集体在符合政策规定的地块投资建设厂房、门面、市场、车库等，因地制宜发展物业经济，通过招标出租增加集体经济收入。试点试验村中仙龙镇大石坝村、朱沱镇笋桥村采用这一模式。

农村综合性改革试点试验村仙龙镇大石坝村，利用农村综合性改革试点试验财政补助资金150万元，修建标准化厂房，建筑面积达2 000 m2，预计2021年下半年全面建成后即可通过招投标方式整体租赁经营，可为村集体经济每年增加15万元收入。

扶持村级集体经济发展试点村朱沱镇笋桥村，利用财政空壳村补助资金50万元及集体建设用地，修建约200 m2门市房出租，收取租金。该建设用地距朱沱场镇约3 km，在港桥大道旁边，周边有造纸厂、纸业厂、纸箱厂、岩棉厂、家具厂等20余个大型企业，企业员工和货运司机对住宿、餐饮、生活超市、汽车维修等都有很大市场需求，同时通水电气，交通便利，区域优势明显。项目建成后，能够解决约20个村民就业。项目地周边直接受益农户近50户，全村间接受益约180户。村集体年经营收入达15万元以上。

1.2.3  资源开发模式

对有集体经营性资产资源的村组，着力抓资产量化、股份化改革等，通过集中开发或者招商引资等方式发展現代农业项目，发展壮大集体经济。在农村综合性改革试点中，五间镇珍宝村、金龙镇燃灯村、临江镇龙洞桥村、胜利路杨广桥村等村采用这一模式盘活农村废弃矿山地、四荒地、残次林地、撂荒地等资源，发展集体经济。

金龙镇燃灯村，利用农村综合性改革试点试验财政补贴资金对废弃矿山进行整治，修建调味面制品、膨化食品加工厂，自营生产，2021年下半年投产，建成后将为村集体增加收益20万元。

1.2.4  混合经营模式

探索村集体以集体资金、资产、资源参股农民专业合作社、经营稳健的工商企业，实现多元化经营，鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目，不断探索和丰富村级集体经济实现形式。消除空壳村项目由于每个村财政补贴只有30万元，大部分空壳村采用了这一模式。

板桥镇高洞子村利用财政补助资金30万元，投资重庆市永川区诚麻花椒种植农民专业合作社花椒深加工建设项目，以专业合作社自主经营为主，村集体监督资金使用。专业合作社以有效资产对村集体投资的资金进行担保，并到房地产交易中心抵押登记，以此防范集体资产风险防控。每年以固定分红方式向支付分红款1.8万元。

这种模式既保证了集体资金投资的安全风险，同时也保证集体经济获得收益，发展壮大集体经济。

1.2.5  提供服务模式

支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现一二三产业融合发展。发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。三教镇陡沟河村、永荣镇子庄村、青峰镇凌阁堂村、仙龙镇粉店村等采用了这一模式。

三教镇陡沟河村集体创办农机合作社，利用村废弃小学，新建粮食储存仓库200 m2、晒坝800 m2、管理房100 m2、加工房200 m2，共计1 300 m2。购置生产设备7台，提供全程社会化服务，为全村代耕代种代收360 hm2。

1.3  深化农村改革，创新机制促改革

1.3.1  探索“龙头企业+基地+合作社+公司+农户”模式利益联结机制

板桥镇，为了发展花椒产业，村级股份经济联合社充分发挥凯莱公司、可益公司、赵渝公司、田韬公司等辖区内龙头企业在加工基地资金、技术、人才和先进理念等优势，由龙头企业打造示范原料基地，发挥合作社纽带作用，引导中小型农业公司、土地股份合作社、种植大户、家庭农场等新型主体开展订单生产、委托生产、委托培训，逐步形成股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，从而达到龙头企业、合作社、公司、农户共赢的局面。

1.3.2  探索“按股分红”模式

根据村股份经济联合社入股土地股份经济合作社，发展特色农业产业，投产获得收益后按股分红。

五间镇新建村培育创建土地股份合作社，发展花椒（九叶青）种植14 hm2、优质柑橘（长叶香橙、沃柑、爱媛）种植20 hm2，五间镇新建村股份经济联合社利用农村综合性改革资金，对农民入股的土地进行宜机化改造，并种植花椒及优质柑橘，前3年农民分红，第4年产生效益后进行收益分配，按股分红，其中股权设置为村股份经济联合社入股现金按每股500元，农民土地入股土地按4股/667 m2计算，村集体投入资金150万元，群众筹资20万元，农民出土地34 hm2，分配时按各自所占股份进行分配。

1.3.3  探索“保底收益+按股分红”模式

来苏镇塔院村利用财政补助资金30万元，参股重庆市永川区豆豆香食品有限责任公司建设生产线，以公司管理为主，村集体负责监督管理为辅，由公司法人以两倍于投资资金的固定资产对集体投资资金提供担保，并在房产登记中心办理抵押登记手续。分红模式采用固定分红与效益分红相结合的分配方式，其中年固定分红不低于2.1万元;如果企业营运正常，企业对村集体进行再次分红。这种模式既保证了集体资金投资的安全风险，同时也保证集体经济获得收益，发展壮大集体经济。

1.3.4  探索“集体资产出租”获得收益模式

仙龙镇粉店村利用农村综合性改革试点试验财政补助资金60万元，购买旋耕机4台、无人机2台、收割机1台、购买插秧机（手扶式）2台、高粱点播机5台，租赁给永川区寓平水果种植农民专业合作社，每年收取投资总额20%的折旧费、5%的租赁费。

1.4  健全规章制度，建立风险防控机制促改革

1.4.1  民主决策监督机制

农村综合性改革试点项目、空壳村项目、扶持村级集体经济项目均要求实行“四议两公开”民主程序，严格实行农村党务、村务、财务公开制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。村务监督委员会切实履行监督职能，对试点项目、财务收支活动进行全程监督管理。并以此作为项目补助资金拨款的依据及对项目实施过程中平时检查的重点内容之一。

1.4.2  有效资产担保抵押制度

对于村集体投资企业项目合作混合经营型项目，须由项目合作方提供有效资产对村集体投资资金进行担保，并在房产部门办理抵押登记手续，确保村集体投资资金安全。

板桥镇古佛村利用财政资金50万元投资重庆宁快物流有限公司物流合作项目，重庆宁快物流有限公司投资550万元，共计600万元，购置牵引挂车12台，每台50万元。以混合经营的模式发展壮大村级集体经济，依托重庆宁快物流有限公司将全镇花椒、特色水果等农产品，以及重庆凯莱调味食品有限公司等板桥食品园区生产、加工产品运销全国各地，降低中间环节费用，增加企业利润，增加集体经济组织及农民收入。按协议约定村集体保底分红每年不低于4.8万元。重庆宁快物流有限公司以有效资产商品房对投资资金实施担保，并在房产交易中心办理抵押登记。

1.4.3  指导监督制度

区财政局、区农业农村委作为试点项目主管单位，從区财政局农业科，区农业农村委农经站、财务审计科、产业科、经作站、粮油站、疫控中心等科室明确专门人员，组成指导组，多次对农村综合改革试点村、扶持村级集体经济发展试点村、空壳村进行技术指导和监督管理。

1.4.4  风险防控制度

试点村所在镇街加强领导，确定专人负责监督管理试点项目，防控试点项目各风险点，及时纠正试点项目偏差，其中工程类项目重点防控工程招投标、工程安全、工程质量、工程完工后的验收等环节及后续经营过程风险点，混合经营型重点防控资金投入后原材料采购、产品生产、产品销售及货款回收等生产、经营、销售环节风险点。确保改革试点有成效，资金使用有效益。

1.4.5  审计监督制度

各村确定的扶持村级集体经济发展试点项目，应纳入重点项目进行专项审计，确保专款专用，对资金使用过程中发现的问题及时纠正，违规违纪及时查处，对违法行为及时移交司法部门处理。已于2020年4月开始对发展农村集体经济项目实施情况进行了专项审计工作。

1.5  加强组织领导，党建引领促改革

1.5.1  增强基层党组织的战斗堡垒作用

强化镇、村两级党组织在农村综合性改革试点试验工作中的战斗堡垒作用，通过加强基层党组织建设，强化改革试点试验的导向作用，紧紧围绕农村自治组织建设，开展具体改革试点项目的实施，将基层党组织、群众自治组织作为引领此次改革试点试验的核心力量，确保试点试验效应。

1.5.2  强化考核督查

制定农村综合性改革试点考核监督办法，充分结合政府监督、基层组织监督、群众监督等多种方式，推进落实考核细则，镇政府组成专门督查组开展督查，并将评估考核结果纳入镇、村两级年度绩效考核体系，确保各项改革试点工作按计划稳步推进并达到预期效果。

2  成效

2.1  推进了农业特色产业发展

围绕试点试验区域内的茶叶、花椒、名优水果等特色产业，构建农业特色产业体系，推进农业特色产业高品质发展。如板桥镇发展花椒80 hm2、永荣镇发展茶叶106.67 hm2、青峰镇吉安镇尖山村五间镇新建村、吉安镇尖山村分别发展名优特色水果超过133.33 hm2。

2.2  盘活了集体闲置资产、资源，增加了集体收入

盘活农村集体闲置资产、资源，是发展壮大农村集体经济的重要途径，是农村改革的重要内容。如青峰镇胡豆坪村盘活了闲置学校修建库房2 000 m2，为村集体增加收入20万元左右。南大街街道八角寺村，改扩建闲置学校，投入230万元;修建二楼一底、建筑面积达1 400 m2的“荷塘名居”，每年为集体增加收入20万元左右。五间镇新建村通过宜机化，改造了20 hm2残次林地，栽上了特色水果，有效利用了土地资源，发展了农村特色产业，增加了村集体及农民的收入。

2.3  充分调动了试点村主动性

农村综合性改革项目通过项目带动、租赁经营、资源开发、混合经营等模式的组织实施，村级集体、农户、企业均大幅增加了收入，试点村的主动性被充分调动起来。

2.4  极大地激发了非试点试验镇街及村集体的积极性

试点项目的实施后，极大地激发了非试点试验村发展村集体经济的积极性。如，胜利路街道万寿村集体通过宜机化整治残次林地种植高粱，发展集体经济。大安街道灵英村集体利用建设用地及地理优势，发展农家乐，壮大集体经济。何埂镇沙坪村成立土地股份合作社，利用集体建设用地修建仓库，为全社提供种子、肥料采购、粮食产品仓储等服务，发展集体经济。

综上所述，永川区通过农村综合性改革试点试验推进集体经济发展，试点引领效果非常显著。

（责任编辑：丁志祥）

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