付朝榕

（新疆财经大学，新疆乌鲁木齐 830012）

1 引言

“十三五”时期，为确保中央关于推进农业工作规划的贯彻落实，新疆以提高农民收入水平为工作重点，坚持创新和改革，突出“强基础、调结构、促转型”，推进了新疆农业发展和现代化进程，在农产品的供给保障、农业产业化的经营发展以及农业结构的优化和调整等方面取得了显著成效［1-2］。为了进一步加快新疆农业现代化进程，推进跨越式发展，维护农业生态环境，合理配置农业资源，本文利用DEA 模型测算了新疆各地州市的循环农业生产效率，深入分析了各地州市在发展循环农业方面的不足和差距，为评价和监测新疆循环农业的发展提供了理论依据，有利于探索适合新疆循环农业道路的发展方向，有利于新疆地区推进资源节约型、环境友好型的现代农业建设，促进新疆地区农业协调可持续发展。

2 研究方法

DEA（Data Envelopment Analysis）即数据包络模型，目前较为广泛地运用在经济管理学科的效率计算和优化处理上。通过线性规划对决策单元的投入产出数据进行运算以获得相对效率，其主要模型是CRS（不考虑规模经济的模型）和VRS（考虑规模经济的模型）。CRS 模型假设决策单元处于最优生产规模，即规模报酬固定；VRS 模型假设规模收益是可变的。本文采用DEA 模型中的VRS 模型，对新疆14 个地州市的农业循环经济效率进行评价分析。

对以上模型求解后可以得到决策单元的纯技术效率的最优解θBC2。当θBC2＝1 且S+=S-=0时，决策单元的纯技术效率最佳；当θBC2＝1 且S+≠0或S-≠0时，决策单元的纯技术效率非最佳；而当θBC2＜1 时，决策单元的纯技术效率也非最佳。

3 指标与数据

农业循环经济的总体目标是要提高区域农业的资源循环利用程度，提高农业产出效率，建成资源节约型、环境友好型和生态保育型的“三型”农业［3-4］。根据新疆地区循环农业的具体情况，结合“3R”（减量化、再利用、再循环）原则，综合考虑循环农业的经济、社会、生态效益，本文选取的5 个投入指标为：X1，农作物播种面积，khm2；X2，从事农业人员，万人；X3，农业机械总动力，万kW；X4，化肥施用量，万t；X5，节水灌溉面积，khm2；产出指标为：Y1，农林牧渔总产值，亿元；Y2，粮食产量，万t。

本研究以新疆2017—2019 年的14 个地州市为决策单元，对农业循环经济效率的DEA 有效性进行分析评定。投入和产出的数据来自2018—2020 年的新疆统计年鉴。

4 实证分析

对新疆14 个地州市的投入、产出数据进行整理，借助Deap2.1 软件上机运算，计算得出2017—2019 年新疆14 个地州市的农业循环经济效率，结果见表1。

表1 新疆各地区农业循环经济效率

由表1 可知，2017 年在新疆的14 个地州市中，乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番等8 个地州市的综合技术效率、纯技术效率和规模效率值均为1；2018 年和2019 年，处于DEA 有效状态（即效率值为1）的地州市都是12 个，说明这些地州市没有投入冗余和产出不足的情况，农业生产技术水平、管理创新能力都能很好地与农业经营规模相适应，农业生产物质要素的投入和配置效率最佳，农业生产的效率和规模都达到了最佳状态。

2017 年哈密、阿勒泰、阿克苏和喀什4 个地市的纯技术效率和规模效率都小于1，2018 年哈密市的纯技术效率和规模效率小于1，表明投入要素在农业生产中的配置处于低效率状态，这些地区的农业技术水平和经营能力与经营规模不相适应，没有得到最佳的农业生产经营绩效。

2017 年，博州和克州2 个地区的纯技术效率有效，但规模效率无效；2018 年，阿克苏地区的纯技术效率有效，但规模效率无效；2019 年，阿克苏和喀什地区的纯技术效率有效，但规模效率无效。对于这些地区来说，影响综合技术效率的首要因素是规模。处于规模递减状态的地区，由于农业要素配置规模过大，生产规模应进行适当缩减。处于规模递增状态的地区，应该进一步扩大生产规模，从而提高规模效率与综合效率。

与2017 年相比，2018 年新疆农业循环经济综合技术效率平均提高了4.22%，纯技术效率和规模效率分别提高了3.44%和1.02%。但2019 年相比于2018 年，新疆农业循环经济综合技术效率平均降低了1.2%，纯技术效率提高了0.81%，规模效率降低了2%。乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番等8 个地州市在2017—2019 年一直处于综合技术效率的有效状态；哈密、阿勒泰、博州和克州4 个地州市2017 年的综合技术效率处于无效状态，但在2019 年达到了有效状态，DEA 效率值为1；阿克苏和喀什地区虽然在2019 年还没有达到综合技术效率的有效状态，但与2017 年比，2019 年其纯技术效率达到了有效状态。

2017—2019 年新疆存在投入松弛地区的投入松弛量见表2。

表2 2017—2019 年新疆存在投入松弛地区的投入松弛量

2017—2019 年新疆存在产出松弛地区的产出松弛量见表3。

表3 2017—2019 年新疆存在产出松弛地区的产出松弛量

2017—2019 年，新疆存在投入和产出松弛量的地区为哈密、阿勒泰、阿克苏和喀什。由表3 可知，2017 年哈密市的粮食产量有产出松弛，产出松弛量为6.559，表明以当年的投入要素数量进行生产，粮食产量应该增加6.559 万t。投入要素冗余方面，由表2 可知，农作物播种面积和节水灌溉面积分别应该减少投入11.03 khm2和25.48 khm2。同样可知，2017 年阿勒泰地区的粮食产量的产出松弛量为2.368，粮食产量应该增加2.368 万t，农作物播种面积、农业机械总动力和节水灌溉面积的投入过多，应该分别减少77.80 khm2、1.73 万kW 和77.23 khm2。结合表1 可以看出，2019 年阿克苏和喀什地区的纯技术效率为1，规模效率不为1，各种投入松弛及产出松弛量均为0，说明这两个地区的农业循环经济效率处于技术有效状态，并且处于生产前沿上，在不减少产出的情况下，不能等比例地减少各种投入，也不能个别地减少某种投入。阿克苏和喀什地区的综合效率没有达到有效状态，是因为其规模和投入、产出不相匹配，将规模增加即可。

表2 中的4 个地区在2017 年和2018 年存在投入冗余的情况，使得农业循环经济效率不高，应进行适当调整，通过Deap2.1 软件上机运算，可以得到这4 个地区在DEA 有效状态下的资源投入目标值，将表中列出的数据作为参考标准进行投入要素值的调整，结果见表4。

表4 新疆部分地区投入指标达到DEA 有效的目标值

5 结论与建议

从新疆农业循环经济的效率情况来看，2017—2018 年处于技术有效状态的地州市分别有10 个、13 个，2019 年所有地州市都处于技术有效的状态，因此总体来看，新疆农业循环经济的发展趋势向好。投入冗余方面，新疆各地州市在2017 年存在粮食产量产出不足，其他年份不存在产出不足的情况。农业机械投入过多、节水灌溉面积和化肥施用量过多，都是新疆个别地州市农业循环经济发展DEA 无效的原因，个别地州市存在着投入冗余，而技术水平与投入水平不能很好地匹配，使得农业资源配置不合理，效率低下。为了进一步提升新疆农业循环经济发展的效率，可以从以下方面采取措施：

（1）努力发展地区特色农业。新疆各地州市应结合本地优势，在充分考虑气候、农田、水利等自然资源的前提下，建立符合各地州市的农业循环模式。努力发展地区特色农业，建设无公害蔬菜、水果、畜禽养殖基地，带动农产品加工业发展。同时，充分发挥龙头企业的作用，地区之间应该多开展交流，相互传授经验，重视培训农民的现代化农业生产技能，促进农业产业布局的调整，优化产业结构，同时要响应中央关于农业发展的相关规划政策，不断对农业产业链进行完善，着力促进新疆地区农业产业结构调整。

（2）推进高标准农田建设。发展高效节水灌溉，建设高标准农田，是促进产业脱贫的重要措施，新疆各地州市应因地制宜考虑当地的自然资源条件，确定合适的农业产业布局以及建设规模，统筹各类农田专项资金，抓好项目的衔接和配套，对农田水利基础设施进行优化升级，对耕地的质量进行保护和提升。

（3）促进资源的合理利用，控制农业生产的面源污染。新疆个别地州市需要合理调整投资规模，合理规划农业循环发展所需要的因素，平衡农业循环发展中人力、物力和财力资源的投入与产出的比例。其次要发展和推广节能技术，使用节约资源和能源的新技术。大力推进农业技术服务，推广减量化肥技术，加强对农户合理用肥、科学施肥的指导，并组织开展相关的农业生产培训课程。

（4）推动互联网＋智慧农业发展。智慧农业的快速发展可以推进农业的现代化和助力乡村振兴。通过企业带动、项目引导，有关部门大力推行科技兴农战略，将精准播种、精准施用化肥农药等现代农业生产技术应用于农业生产，可以为农业资源管理、农业状况检测、农业过程模拟和决策支持系统提供技术支持，进一步提升农机化和信息化协同发展水平，提高新疆各地州市循环农业的经济效益。

（5）借助国际合作，促进循环农业发展。随着丝绸之路经济战略的深入实施，农业合作已成为共同关心的重要课题。新疆地区应组织专门人才研究发达国家循环农业的发展模式和策略，探索有新疆特色的循环农业发展模式，也可以邀请在这一领域取得成果的外国专家学者就新疆循环农业发展提出指导意见，引进国外先进技术和方法，立足新疆自身的优势特色，促进资源优化配置和基本要素合理流动，推动新疆循环农业向国际化方向发展。