□ 《民生周刊》记者 郑旭

2021年人口再创新低，2022年，如何激发生育意愿？

在较早召开的省级地方两会上，“三孩”成为政府工作报告中的高频词，20多个省份将落实三孩生育政策和配套措施列为2022年的重点任务之一，并完成人口与计划生育条例修订，部分省份制定了实施方案。

《民生周刊》记者梳理发现，各地普遍提出降低生育养育教育成本、减税降费，或惠及孕产妇、发展公办和普惠性幼儿园、增加婴幼儿照护服务机构等措施。

为了“催生”，部分地区放出大招，将生育政策与购房补贴挂钩。

新生娃娃少了

在国家卫健委2022年首场例行新闻发布会上，中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健直言，近年来我国生育率下降比较迅速。在此情况下，人们对“三孩”的期望更高，希望借此推动实现适度生育水平。

受综合因素影响，近年来我国育龄妇女生育意愿持续走低。来自国家卫健委的数据显示，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。

与其匹配的是，据最新统计数据显示：2021年中国人口净增加仅48万人，自然增长率是0.34‰。

去年5月，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。

会议指出，实施单独两孩、全面两孩政策取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

业界普遍认为，此次会议之后，三孩生育政策正式来临。

“三孩政策的宣布并不突然，第七次全国人口普查数据发布后，中国除西藏外都已进入人口低生育率阶段，无论是学界还是决策层都已开始思考如何提升生育率。”

中国人民大学副校长杜鹏在接受媒体采访时认为，放开三孩政策一定程度上是一种生育鼓励政策。客观上看，这一政策把决定生几个孩子的选择权交给家庭，愿意生3个的可以生3个，加上生一个和生两个的，平均下来可以提高总体的生育率。

也有专家分析指出，三孩政策是一个标志性的方向，是我国人口政策“从限制生育”开始走向鼓励生育，这会对中国经济整体上有很大的激发作用，也会增加投资者对各行各业的信心。

生娃购房有补贴

三孩生育政策一公布，各地各部门陆续出台了一系列支持政策。

北京市明确生育三孩可享30天假期奖励的过渡政策。四川省攀枝花市对二孩、三孩每月每孩发放500元育儿补贴金，直到孩子3岁。

河北提出开展孕妇无创产前基因免费筛查；陕西提出将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；浙江提出完善生育保险政策，优化生育休假制度……

国家医保局规定将参保女职工生育三孩费用纳入生育保险待遇支付范围，并将符合条件的生育支持药物溴隐亭等促排卵药品纳入支付范围。同时，在诊疗项目方面，将指导各地，立足“保基本”的定位，在科学测算、充分论证的基础上，逐步把医保能承担的技术成熟、安全可靠、费用可控的治疗性辅助生殖技术按程序纳入医保支付范围……

各地支持政策在今年继续发力。

江苏省政府工作报告提出，落实三孩生育政策，新增普惠托育托位超8000个，健全普惠托育服务体系，加快发展公办和普惠性幼儿园，推动新的生育政策更好落实，让年轻夫妇少一些生育养育负担，促进人口长期均衡发展。

浙江在政府工作报告中指出，要营造育儿友好环境，实施三孩生育政策及配套支持措施，全面取消社会抚养费，建立生育全流程服务体系，健全危重孕产妇和新生儿应急救治制度，完善生育保险政策。优化生育休假制度，保障劳动者依法享受生育相关假期及其福利待遇。大力发展普惠性托育服务，支持幼儿园开展托幼一体化服务，加强未成年人保护，积极建设育儿友好型社会。

四川资中印发了二孩、三孩家庭购买商品房的“两奖一补”实施方案。根据方案，在2021年5月31日（国家出台三孩政策执行日）之后，同一对夫妇按照国家生育政策生育三孩购买商品住房的购房者，购买房屋面积90平方米（不含）以下奖励10000元/套；购买房屋面积90～140平方米奖励12000元/套；购买房屋面积140平方米（不含）以上奖励14000元/套。

有二孩家长在受访时认为，只要配套措施到位，把育儿成本降下来，生二孩的边际成本远小于生一孩的成本，生三孩的成本也远小于生二孩的成本。

从假期奖励的政策安排，到真金白银的支持，目前来看，一系列政策举措形成了促进三孩生育政策落地见效的推进合力。