许绍军

摘 要：肥西县存在大量长期闲置废弃沼气池，沼气用户安全意识缺乏，给新形势下的农村安全带来一定隐患。该文结合实际情况，总结了肥西县农村沼气安全管护的经验做法及保障措施，以期为沼气安全管理提供参考。

关键词：农村沼气;安全管护;经验做法;肥西县

中图分类号 S216.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）04-0132-03

Abstract： There are a large number of abandoned biogas digesters in Feixi County for a long time，and the lack of safety awareness of biogas users has brought some hidden dangers to the rural safety under the new situation. Combined with the actual situation，this paper summarizes the experience，practice and safeguard measures of biogas safety management in Feixi county，in order to provide reference for biogas safety management.

Key words： Rural biogas; Security management; Experience; Feixi County

肥西县自2003年发展沼气以来，已累计建设户用沼气池万余口，大型沼气7座（已经拆除2座），为减少农业面源污染、改善农村生态环境、提高农民生活质量发挥了积极作用。但由于大量青壮劳动力外出打工、养殖业的禁养区和限养区的划定导致原料供应不足等原因，造成许多沼气池被闲置，沼气具有易燃性和易爆性特征，时间久了沼气工程往往存在漏气、爆炸、中毒等诸多安全隐患。另外，农民对管护问题普遍认识不到位，重视程度不够，安全意识淡薄，缺少基本安全常识，导致其不能很好地防范和排除安全风险。因此，围绕农村沼气安全隐患排查全覆盖和安全“零事故”的目标，有效防范安全风险，做好农村沼气安全管护工作，是当前沼气发展的重中之重。

1 指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以及“谁拥有谁负责”和属地管理原则，县农业农村行业管理负安全监管责任，沼气设施业主对所拥有的沼气设施负主体责任，落实农村沼气安全生产责任制，有效预防和遏制安全事故，提高沼气安全风险防控和突发安全事件的应急处置能力，保障农民群众生命财产安全。

2 目标任务

加大农村沼气安全隐患排查治理力度，狠抓安全隐患整改工作，建立健全农村沼气安全隐患排查治理长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，确保实现沼气安全“零事故”。2021年纳入县级财政支持的农村沼气安全管护服务对象为山南镇等9个乡镇申报的3416口户用沼气池及5处大型沼气工程。

3 承接主体选定

承接管护的主体，按照由个人或原沼气服务网点自愿申请，乡镇审核选定，报县农业农村局备案。选定的管护主体由推荐乡镇通过合同委托的形式具体负责本区域内农村沼气安全管护工作。承接管护的人员或沼气服务网点负责人须具备的条件：年龄在60周岁以下，身体健康，具有初中以上文化程度，有较强的沼气安全管护工作责任心，熟悉管护区域内沼气分布情况，热爱沼气安全管护工作，优先推荐使用经过专业培训持有沼气生产工等证件的人员。

4 管护内容

农村沼气建后安全管护政府购买服务以开展沼气安全巡查排查隐患为重点，在确保沼气安全零事故的前提下，兼顾为在用沼气设施、设备的维修和维护提供协调联系服务，使其持续发挥效益。对闲置和不正常使用的还没有达到报废条件的沼气池，要开展常规安全巡查、日常安全检测等工作;对达到报废条件（按照正常报废、灾毁报废、政策性报废、功能性报废、其他报废等类型）的沼气池，按照沼气池报废的相关标准、办法及时申请报废;根据授权指导农户做好拟报废户用沼气池安全隐患的消除和报废工作;对在用沼气池日常在使用中有维修、维护和配件更换等需求的，根据用户申请负责协调联系专业人员为其提供相应技术服务。

5 管护标准和要求

主要管护标准和要求是根据安全“零事故”原则，对区域内的户用沼气池以定期安全检查和日常安全巡查相结合的方式全方位、全覆盖开展安全隐患排查，对可能引发事故的隐患和苗头进行全面预测，做到早发现、早报告、早预防、早治理、早解决，确保沼气设施和设备安全。

5.1 定期开展安全检查、巡查和隐患处置 管护员要确保管护区域内的沼气安全，对户用沼气每年每季度定期开展1次（全年共4次）安全检查，每次安全检查应于每季度第1个月的10日前完成;对于大型沼气工程，应当在每年的5—10月份每月定期开展1次安全检查，每次检查应于每月的10日前完成;对于纳入管护各类的沼气设施、设备，在开展定期安全检查的同时，应根据各级对安全工作的要求和天气情况，特别在高温季节，随机开展不定期的日常安全巡查，日常安全巡查原则上每月不少于1次;对于检查排查出的一般问题，应及时自行就地解决，若不能自行解决，要及时上报委托乡镇进行处理，确保将安全隐患消除在萌芽状态;若遇突发事故，在积极采取应急措施进行处置的同时，要立即上报委托乡镇并同时报告县能源办共同进行处置，对未按规定开展检查、巡查和对安全隐患处置不及时造成安全责任事故的，将视情节给予相应的经济处罚，造成严重后果的将提交有关司法部门依法追究其法律责任。

5.2 安全维修维护服务 对于在用的沼气池遇到使用故障时，管护员应根据沼气用户申请，及時协调联系专业维修人员帮助修复，其修复价格由申请人与维修人员自行协商确定，所需费用由沼气用户自行解决。对于提供服务不及时或服务态度恶劣，存在吃、拿、卡、要等违反“八项规定”精神，被沼气用户投诉经查证属实的，将一次性扣除500元的年度安全管护补助资金;被用户投诉反映到政府热线或被新闻媒体曝光经查证属实的，在一次性扣除500元的年度安全管护补助资金的同时实行一票否决，取消其以后年度管护的资格。

5.3 安全维护资料收集整理 各管护员应及时据实填报所在区域内所有沼气用户登记表，按照在用的、需要维修的和需要报废的逐一进行登记填报，确保填报内容真实;认真填写定期安全检查和日常巡查记录，每次检查结束后都要将检查发现问题和处置情况等检查结果及时进行登记备查;对于协调开展安全维修维护服务的，管护员要认真填写安全服务台账，安全服务台账里应包含服务内容、处理情况、服务满意情况等内容，安全服务台账应经申请管护的沼气用户签字确认;所有安全管护登记表格等资料和开展安全检查、巡查及提供服务时的现场工作照片应一并收集整理并按年度归档备查。

5.4 信息报送 各乡镇的管护员要按时上报登记表、巡查表、服务台账等资料，开展安全巡查和上户服务时及时报送信息，并附图片资料。

6 考核评价

6.1 考核评价组织和时间 每年12月初，由县农业农村局牵头，会同县财政局和所属乡镇对各农村沼气管护员进行年度考核评价。

6.2 考核内容 在实践工作过程中，摸索并制定严格的考核评价指标体系。责任落实情况（5分）：通过查阅资料核定按规定及时签订安全管护合同的得5分，未签订的不得分;建立安全管护制度（5分）：通过查阅资料或现场查看制度是否上墙，有制度并上墙的得5分，没有建立管护制度的不得分;安全检查、巡查次数，户用沼气每季度定期1次、全年共4次，大型沼气工程全年不少于8次，日常巡查每月分别不少于1次（15分）：通过查阅各乡镇的农村沼气检查、巡查表核定其是否按规定开展安全检查和巡查，按规定开展检查、巡查的得15分;每少1次扣0.5分，扣完为止;对巡查过程中发现沼气安全隐患处置情况（15分）：通过走访抽查沼气用户，核查是否对发现存在安全隐患的沼气池及时进行处置并上报，能够及时发现及时处置并上报的得15分，否则一次扣2分，扣完为止;遵循服务承诺，确保服务时效，保证服务质量（10分）：通过调查访问沼气用户核查其服务质量，沼气用户满意的得10分;每发现1户提供安全服务不及时或服务态度恶劣的，扣1分，扣完为止;有效公示公布管护员的办公地点及服务电话（5分）：通过查阅乡镇或村级公示资料核查是否按规定进行公示，按规定进行公示的得5分，未进行公示的不得分，公示面窄、效果差，酌情扣分，扣完为止;建立健全沼气管护档案资料（10分）：核查安全管护资料是否规范齐全，安全管护资料齐全、收集整理规范的得10分，档案资料不齐全、整理不规范的酌情扣分，扣完为止;按时报送资料及信息（10分）：能按要求及时上报各项登记表、检查巡查表、服务台账，每月至少报送一次安全管护工作开展情况汇报等信息资料的得10分;每缺一次扣1分，扣完为止;宣传沼气安全管理、使用知识和沼气综合利用知识（5分）：通过调查走访沼气用户了解其对沼气安全管理、使用和沼气综合利用知识的宣传情况，宣传工作开展有声有色且知晓率高的得5分，每发现1户未进行安全管理等方面知识宣传的，扣0.5分，扣完为止;通过安全管护确保并实现沼气安全全年无事故（20分）：核查管护范围内全年沼气安全生产情况，全年无事故的得20分，每发生一次经调查认定为因管护不到位造成一般安全责任事故的扣1分，扣完为止。发生认定为重、特大安全责任事故的一次扣完20分并实行一票否决。如有在县级及以上媒体正面宣传的报道，县级媒体加5分，市级及以上媒体加10分。

6.3 考核方法与步骤 考核方法分为查阅资料和现场随机走访10～15户进行核查，逐项进行打分。

6.4 考核结果应用 根据考核得分结果，按优秀、合格、不合格分别确定等级，其中得分95分以上（含95分）为优秀、94～90分为合格、89分及以下为不合格。对考核等级合格的管护员兑现足额补助，对考核优秀的管护员兑现足额补助同时给予一次性1000元工作奖励，对考核等级不合格的管护员扣除管护补助资金的5%。

7 保障措施

7.1 提高认识，加强领导 各乡镇要充分认识沼气安全生产工作的重要性，把人民群众生命安全放在第一位。落实安全生产责任制，明确主要领导为第一责任人，对本区域内的沼气安全生产负责。建立安全生产责任制度，安排专人负责安全生产工作，加强日常管理和督导宣传，把安全工作落到实处。

7.2 管护资金保障 年户用沼气池按50元/口、大型沼气池500元/座的标准作为管护员误工、交通等工作费用，工作费用实行定额包干使用，经费由财政列入年初預算，年底经县农业农村局会同县财政局对各管护员进行验收考核，根据验收考核结果确定兑现补助资金。

7.3 完善队伍体系 进一步健全农村沼气管护网络，稳定和加强农村能源队伍。把农村沼气管理安全服务工作作为农村基层公共服务内容之一，配备管护人员和设施装备。积极培育农村沼气社会化服务组织，加强技能培训，提高从业人员素质和能力。

7.4 加强督查调度 各乡镇对沼气安全管护员开展沼气安全巡查、服务等工作进行指导、监督，对检查发现的安全隐患必须登记在册，提出具体整改要求，限期整改，并严格督导消除安全隐患。县农业农村局将采取定期和不定期相结合的方式赴各乡镇指导、督查沼气安全巡查和服务情况。

7.5 强化宣传培训 通过微信平台、广播等媒体以及走访农户、发放宣传资料等形式大力宣传沼气安全生产常识，提高群众参与度，增强群众自我管理、自我服务意识，努力营造良好的社会舆论氛围，充分调动农户积极性，实现“要我管”向“我要管”转变;同时，要采取以会带训等形式多渠道、多途径强调沼气实施安全重要性，做到警钟常鸣。

参考文献

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[3]胡国全.农村沼气发展现状、问题及对策[J].农业工程技术：新能源产业，2008（5）：15-18.

（责编：徐世红）

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