叶欣荣

摘 要：农机安全问题与“三农”问题息息相关。该文结合桐城市农机发展实际，分析了该市农机安全监理工作现状及存在的问题，并在此基础上提出了强化农机安全生产责任落实、加强宣传教育、强化农机安全隐患的排查整治工作等提升措施，为有效推动全市农机安全生产提供参考。

关键词：农机安全监理;现状;提升措施;桐城市

中图分类号 S232.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）04-0097-03

當前随着我国农业生产水平的不断提高以及各类农机购置补贴等政策的推广，农业机械化得到了快速推广，农机装备的整体水平得到了较大幅度的提高，农机装备的结构得到了较大的改善，农业生产效率较之前有明显的提高[1-2]。但是，农业现代化和农机数量的不断增加也给农机安全监理工作带来了很大的挑战[3]。农机安全问题与人们的生命财产密切相关，已成为农机推广过程中迫切需要解决的问题之一[4-5]。桐城市地处安徽省安庆市境内，位于安徽中部偏西南地区，当地近些年农机发展速度很快，农机安全监管工作整体比较到位，全市农业现代化呈现稳步快速发展的良好态势。

1 桐城市农机安全监理工作现状

1.1 摸清了全市农机在册及注销情况 目前桐城市统计在册的变型拖拉机数量共计461台、大中型拖拉机1140台、联合收割机490台。2020年全市共办理大型拖拉机注册登记102台、联合收割机33台;考核办理大型拖拉机驾驶证8人、联合收割机驾驶证1人;年检变型拖拉机668台次、大型拖拉机122台、联合收割机40台;到期换证96人;发放农机安全宣传材料8000余份。目前，桐城市变型拖拉机注销数量2490台，其中2020年注销数量192台，2024年预计可以清零。

1.2 农机与公安两部门联合执法成效显著 2020年以来，桐城市农机、公安集中开展变型拖拉机道路交通安全联合执法共计6次，检查变型拖拉机146台，查处违法载人事件7起、超载12起、超速3起、号牌及放大字样不清11起。相关部门对此4种违法行为进行了当场制止，要求立即整改并对其驾驶员进行了警告、教育和相应的处罚。逾期未检8起向其发放了“催检通知书”，责令其3d内到农机监理站进行补检;违法、违章行为共41起，整改41起，整改率达100%;有效地排除了拖拉机安全事故隐患，遏制变型拖拉机安全事故的发生。

2 桐城市农机安全监理工作的具体做法

2.1 认真落实农机安全专项治理行动

2.1.1 成立了专门的领导小组落实责任 为了进一步强化组织领导，桐城市农机中心成立了专门的领导小组，由农机中心的主任担任组长，成员包括相关部门的负责人，制定了工作计划，对全市农机安全开展专项治理工作，持续3年。在专项治理工作实施过程中，要求充分地将责任落实到位、到人，以更好地推进农机安全专项治理工作，为农机安全保驾护航。

2.1.2 开展农机安全生产大检查 一是为消除农机安全隐患、降低农机安全事故，桐城市农机安全监管相关部门在全市范围内开展了农机安全生产大检查，对变型拖拉机无牌无证驾驶、非法拼装改装、违法载人、酒后驾驶和已注销变拖违法上路行驶等违法行为进行重点查处;执法人员对路面通行的变型拖拉机进行认真细致检查，逐一核查每位车主的驾驶证和行驶证、车辆运行情况等，一旦发现问题要依法督促其及时整改，并向驾驶员发放农机安全生产宣传材料，对农机安全生产相关知识进行重点宣传;二是对农机服务组织、农机手的主体责任的落实情况开展重点检查，建立安全生产责任制并确保落实到位，及时配备农机安全员，并对农机安全生产责任书的签订等情况加大检查监督力度。对农机合作社安全生产管理制度的建立和执行等开展监测，并对从业人员对安全培训、持证上岗等制度的落实情况做好监督管理，对于农机设施日常安全维护等情况要建立起完善的档案管理机制，及时对农机可能出现的安全隐患予以排查。农机合作社与农机手社员之间签订安全生产责任书。如果农机合作社出现农机安全生产责任书未签订、安全生产责任未落实或者未落实到位、未及时排查农机安全隐患等情况，可现场要求其作出整改。

2.2 加大农机安全方面法律法规培训 桐城市农业农村局与一些乡镇政府联合起来开展农机安全生产及农机监管法律法规知识培训，学习的内容包括《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《农业机械安全监督管理条例》等，并将近期发生的典型安全事故制作成宣传片，组织农机驾驶员和操作员等观看，让其认识到农机安全生产的重要性和必要性，提高其安全生产意识。通过农机安全生产法律法规的培训，重点强调法律责任，让广大驾驶员和操作员认识到违法生产的危害性及违法成本。同时，向广大驾驶员和操作员发放“致广大农机驾驶员、操作员朋友的一封信”，让广大驾驶员和操作员对农机操作中需要注意的事项加强了解并熟记在心。

2.3 严格从源头开展集中整治，加快报废淘汰变型拖拉机 桐城市农机服务中心要求农机监理站办理业务时要严格按照《农业机械安全监督管理条例》和农业部有关规定进行拖拉机牌照核发、驾驶人驾驶证件申领和使用管理，坚决杜绝变型拖拉机新入户。实行终身责任追究制，“谁签字谁负责，谁发证谁负责”。农机、公安、应急管理建立长效协作联动机制，安排专门人员负责。农机安全监理相关信息可在线实现共享，对于处理未结束、没有消除安全隐患的农机交通违法行为，其驾驶人、变型拖拉机所有人不得继续办理相关监理业务。桐城市农机监理站将“变拖专项治理”的文件（由安徽省、安庆市、本市农业农村、公安、应急管理联合出台）放大张贴在农机监理办事大厅内显眼位置，让前来办理业务的驾驶员及时看到，以了解相关政策，责令农机监理站结合上级相关文件严格执行。文件公布后立即停止受理变拖更换发动机、机架以及转移登记、超过12年变拖不予年检等业务申请。积极与机动车社会化检测中心联系，目前已完全实现了桐城市变拖检测的社会化。

2.4 积极开展农机安全知识下乡活动

2.4.1 开展农机化生产培训工作 结合“三夏”农机化生产培训，积极开展农机中心负责人安全生产主题宣讲，深入宣传当前农机安全生产形势及安全生产相关法律法规等。每年从6月开始组织农机安全监理人员立足落实安全责任，深入农村、农户、集市、校园、农机合作社、农机经销网点、农机维修网点，向广大群众及机手宣传农机安全法律法规，免费发放农机安全生产宣传材料600余份，普及农机安全知识，促进农机安全的依法治理，加强农机安全文化建设。同时，结合当地实际，有序推动农机的报废更新补贴管理，做好农机安全生产防护性能的提升管理，以确保农机安全。

2.4.2 开展安全生产月宣传活动 在基层以“消除事故隐患、筑牢安全防线”为主题开展安全生产月宣传活动。通过设立宣传台、悬挂横幅、制作科普展板等方式宣传农机安全知识，并向广大群众发放《农机安全宣传手册》等资料，就农机安全知识方面开展相关答疑，并就相关的政策法规、农机安全知识、如何自救互救等开展集中宣传，以普及农机安全生产重要性及相关技能等，提高广大农机手的安全生产意识。通过在“安全生产月”活动期间大力宣传农机安全生产知识，提高了广大农机操作人员的安全意识和防范能力，使桐城市境内的拖拉机违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速、超载等违法现象得到有效遏制，杜绝了农机安全事故的发生，为该市农机安全生产监督管理工作的有序开展打下了坚实基础。

3 桐城市农机安全监理工作存在的问题

近些年，桐城市農机发展较快，农机安全监管工作整体比较到位，目前无较大以上农机安全事故发生，很好地保障了广大群众的生命财产安全。虽然桐城市在农机安全监管方面取得了明显成效，但还面临着以下几方面的问题：一是农机整体年检率还相对偏低，农业安全生产保障力度有待加强。经查阅，目前农机监管台账上登记在册的变型拖拉机、大中型拖拉机、联合收割机仍有部分未年检。二是已注销的农机仍有违法上路行驶的现象，部分偏远乡村仍然存在无证操作的问题。三是农机监理人员的专业素质水平有待提高。四是农机安全监管相关的法律法规不够完善，阻碍了农机安全监理工作的有序推进。

4 桐城市农机安全监理工作的提升措施

4.1 强化农机安全生产责任落实 我国农机安全监管工作的开展需要从安全源头抓起，包括驾驶人管理、安全检验等，对相关的重点专项加大推广力度，包括农机报废更新补贴、变型拖拉机“清零”等。不断完善农机安全生产监管责任体系，并重点强化农机专业合作社主体责任的落实情况。对农机安全生产工作做好督查、考核，全面有效提高农机安全监理水平。建立起农机安全监理机制并不断完善，实施分工协作，在农村农机安全生产监管中推广“网格化”管理。

4.2 加强宣传教育，强化安全意识 桐城市结合当地农机安全监理工作的实际，深入开展了一系列专题活动，包括“农机安全生产月”“安全生产江淮行”等，在“下乡巡查”及“三夏”“三秋”等农机化生产工作的基础上，采用多种形式（包括电视、网络、广播、微信、宣传栏、手机公众号等）进行农机相关知识、法律法规的宣传教育，让更多的人认识到农机安全生产的重要性，营造出农机安全生产的良好氛围[5-6]。

4.3 强化农机安全隐患的排查整治工作 一是农机安全、公安、交通等多个部门之间加大合作，积极开展农机安全的专项整治行动，构建农机安全监管长效机制;在农忙时节、重大活动、节日等关键节点到各乡镇及田间地头排查农机安全隐患，重点排查对象包括重点机具（如旋耕机、拖拉机等）;二是以农机合作社等重点区域为安全管理核心，以点带面，以尽可能实现安全监管的全面覆盖，提前做好农机安全事故的预防，降低其发生几率，为广大群众提供生命财产安全方面的保障;三是对变型拖拉机开展年度检验时，需要的条件包括提供安全技术检测报告（出具单位为具有安全检测资质的检测站），以及注册登记时间年限不超过12年。只有以上2个条件均满足才能通过年检，确保农机的运行性能良好，从而减少事故隐患。

4.4 不断深化推进“平安农机”的创建 全市农机安全生产工作在立足于农机事故防控的同时，要不断提高农机安全监管水平;重视对农机安全事故源头的管理，使农机“三率”水平得到有效提高;不断强化农机安全整治，逐一排查农机事故隐患;不断深化推进“平安农机”的创建，并对创建成果进行有效巩固，营造出农机安全生产的良好氛围，为更好地稳定全市农机安全生产形势提供保障。

5 结语

农机安全监理工作在我国快速推进的农业机械化生产中发挥着重要作用，对我国农业现代化发展水平有着直接的影响，对乡村振兴战略的实施有着重要的推动作用[7-8]。目前桐城市农机安全监理工作中还面临着一些问题，需要农机监理部门从多个方面开展工作，确保农机的安全生产，进而实现农业现代化和乡村全面振兴。

参考文献

[1]杨跃洲.加强农机安全监理，促进农村经济发展[J].农业开发与装备，2020（5）：25，67.

[2]王巍.新形势下做好农机监理体系建设的思考[J].农机质量与监督，2021（10）：30-31.

[3]杨冬.农机安全监理的工作方式与发展途径分析[J].农机使用与维修，2019（3）：55.

[4]朱立安.浅析农机安全监理工作存在问题及对策[J].现代农业研究，2021，27（5）：89-90.

[5]张显辉.农机安全监理工作的规范化管理分析[J].河北农机，2021（9）：34-35.

[6]陈雷，南晋.蒙城县当前农机安全监理的现状及对策[J].中国农机监理，2021（05）：24-26.

[7]郭建民.农机安全监理在农业机械化中的作用[J].现代农业研究，2021，27（05）：87-88.

[8]杨海平，章虹，杨建平.聚力监管机制创新 平安助力乡村振兴[J].现代农机，2021（01）：28-29.

（责编：徐世红）

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