陈 张

随着经济社会发展进程的加快，各类火灾发生概率和防控难度不断增大，基层消防工作面临着比较严峻的形势。近年来，江苏省委、省政府高度重视基层消防安全工作，2020年专题召开加强基层消防安全监管工作会议，要求全省各级政府和相关部门必须坚决贯彻落实习近平总书记对江苏安全生产专项整治提出的“两个不放松”和“务必整出成效”的要求，切实担负起应有责任，做到密切合作、齐抓共管，维护基层消防安全形势稳定和人民群众生命财产安全。

一、基层消防监管存在的普遍问题

基层镇（街道）尤其是农村地区对消防工作重视程度不够。近年来，各级政府始终树立安全发展理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，持续深化消防治理和常态化排查整治，有效维护了社会和谐稳定。但仍有部分党政领导对消防工作不够重视，在责任落实上“推诿扯皮”“上热下冷”，以会议落实会议、以文件落实文件等现象依然存在。

城镇化进程加快，而消防基础设施建设相对滞后。镇（街道）城镇化步伐明显加快，但市政管网、消火栓、消防车道、消防水源等公共消防设施建设却严重滞后，不能完全满足城乡消防安全需求。一些农村地区规划对建筑防火间距、限制高度、使用性质没有进行细化明确，造成一些建筑留下“先天隐患”，不同程度地存在着“重救援、轻预防”的现象。

基层消防监管人才缺乏，业务水平不高。大部分镇（街道）消防工作由安监办人员兼职负责，专职人员极少。由于兼职人员流动性大且大多未接受过消防安全监督检查和消防宣传工作系统培训，监督检查往往流于形式、浮于表面，发现隐患、解决问题的能力严重不足。

九小场所、“多合一”场所消防安全意识有待加强。城乡接合部和镇（街道）集市场所消防监督工作基础较弱，多数业主对日常防火工作重要性缺乏深刻认识，对消防监管执法工作消极对待、被动应付，对于“贼偷一半，火烧精光”这样的基本道理和身边的惨痛教训置若罔闻，侥幸心理严重，通俗点讲，就是“有钱买棺材，却不肯花钱买药”。

二、淮阴区加强基层消防监管的具体实践

近年来，淮安市淮阴区坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，狠抓消防安全责任落实，不断加强城乡公共消防设施和消防队伍建设，消防安全工作成效显著。2021年全区火灾起数同比下降53.8%，未发生一起较大以上火灾及亡人火灾事故，有效地保障了人民群众生命财产安全。

坚持“一个率先”探新路。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极探索基层消防监管新模式、新路径。推动力量下沉、关口前移、体系延伸，率先在各镇（街道）综合行政执法局设立消委会办公室，配备2名在编专职人员；实行实体化运行，结合基层网格力量，统筹推进消防监管工作，基本形成了“1+1+2+N”（1个消委会、1个消委办、2名在编专职人员、N个网格员和志愿者）基层消防监管模式。为解决基层消防监管执法权限问题，淮阴区按照“先行先试、梯次铺开”原则，选取国家重点镇徐溜镇试点开展委托消防监督执法工作，推动消防监督执法属地化、规范化。

强化“两个保障”夯基础。在资金保障方面，全区累计投入5000万元，在淮安国家高新区和徐溜镇、渔沟镇两个国家重点镇新建3个专职消防站，新购置5辆消防车，配备登高车、消防特种车等专业车辆和水域救援、地震救援所需特殊器材装备。全面启动13个镇（街道）消防专项规划修编工作，不断完善城乡公共消防设施，全区基层消防硬件明显改善。在人员保障方面，除将必要的专职消防员配备到位外，还按照“一员多用”原则加强村（居）消防网格化管理，切实打通基层消防监管的“最后一公里”。将全区13个镇（街道）、2个园区划分为739个消防安全管理网格，增设消防安全网格员1280名。2021年上半年，基层消防安全监管力量及时有效处置警情239起，占全区接警警情总数的48.95%，有效破解了镇（街道）、村（居）两级消防工作“不设防”的被动局面。

对标“三个到位”严责任。一是确保区级领导责任落实到位。区四套班子领导带头深入落实国务院江苏安全生产督导组和省委、省政府关于消防安全工作的部署要求，定期带队采取“四不两直”方式深入企事业单位开展检查、调研、督导，及时会办解决各类消防安全问题，确保消防安全领导责任全面落细落实。二是统筹部门监管责任落实到位。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，层层签订《消防安全责任书》，明确各有关部门消防安全工作职责，进一步厘清消防安全综合监管与行业监管职责和界限。区消委会实行消防安全权力和责任清单制度，先后向住建、教体等12个部门下发工作建议函80余份，向市场监管部门移交消防产品案件线索85个，对校外培训、养老院等重点领域进行专项整治，培训各行业消防人员6万余人次，统筹推动部门履职尽责。三是推动企业主体责任落实到位。强化企业对本单位消防安全工作的主体责任，建立企业全过程消防管理和日常巡查制度，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”；健全企业生产经营全过程消防安全责任追溯制度，完善企业“自我约束、持续改进”机制，落实消防安全风险管控和隐患排查治理责任。目前，全区163家工业企业消防安全主体责任已全部落实到位。

破解“四个难题”强队伍。一是破解基层“无机构”问题。区委、区政府印发《关于强化镇（街道）、园区消防安全工作的实施意见》，以镇（街道）综合执法局为依托，成立13个镇（街道）消委办，强化镇（街道）消防安全监管组织领导，从制度上填补了基层消防监管“无机构”的空白。二是破解基层“无队伍”问题。充分利用网格员、老党员、退休人员、退役军人、社会志愿者、企业专业人员等社会化力量，形成村（居）、企业联动体系，切实解决了基层消防监管“无队伍”的问题。每个村（居）选拔2名消防网格员志愿者，由区消防救援大队进行业务指导和考核考评，由镇（街道）、园区实行属地综合管理。目前，全区共选拔546名消防网格志愿者，组建了13支应急救援分队，切实增强了基层消防救援力量。三是破解基层“不会管”问题。由区消委会统筹组织，深入镇（街道）、园区开展技能培训1352场次，培训基层消防业务骨干382名，开展现场救援演练活动282次。创新开展基层消防人员跟班技能学习，印发《防火业务学习指导手册》，对跟班学员采取面对面指导、一对一服务，全方位进行消防业务指导。2021年以来，全区已开办15期培训班，累计培训基层消防安全监管人员140人。四是破解基层“不愿管”问题。将基层消防监管人员表彰奖励纳入群团组织表彰奖励体系，建立健全日常工作和重大事项表彰奖励制度，以送奖到家、走访慰问等形式提升消防人员职业荣誉感。完善考评晋升机制，将基层消防监管考评结果与个人年度提拔晋升、跨镇（街道）调动相结合，打破人才发展和地域限制壁垒，实现人才交流互通，最大限度提升基层消防监管工作积极性。