张 伟，刘言东

（1.河南省自然资源电子政务中心，河南 郑州 450016）

不动产交易登记业务涉及到广大人民群众的切身利益，且牵涉到多个部门，如何按照“群众少跑腿，信息多跑路”的工作思路，同时遵循“最多跑一次”的目标，做好不动产登记业务的便民利民服务已成为当前的研究热点。河南省政府要求充分运用“互联网+政务服务”，全面实行不动产交易、税收、登记“一窗受理、集成服务”新模式，实现群众和企业办理不动产登记“一网通办”前提下“最多跑一次目标”，最大限度的方便群众和企业办证。因此在保证数据及系统安全的前提下，建立河南省省级不动产“一窗受理”系统，对提升不动产登记信息化水平，促进不动产交易安全，提高政府管理效率和水平具有积极意义[2]。

1 建设目标

河南省级不动产“一窗受理平台”系统的研究，主要是利用现代化的信息技术实现与河南省政务服务网单点登入集成和对接；支持各市、县（市、区）用户及不动产登记平台按相关服务接口标准的分布接入，实现数据交互共享。

不动产“一窗受理平台”设计分为公众版和政务版两部分。公众版实现与河南省政务服务网的单点登入集成，支持公众用户进行不动产登记网上预约、申请、查询及公告新闻和办事指南的查看等。政务版实现工作平台的单点集成，主要功能设计分为两部分：一是将全部涉密服务相关的创建和应用进行统一管理；二是用户工作平台支持政务工作人员进行业务受理、业务审核及后台查询、系统计分析等。数据交互是不动产“一窗受理平台”的核心建设点，需满足不动产登记、税务、房管三部门的数据交互、共享。通过数据交换接口标准建设，预留接口，支持市县地区的接入。

2 系统设计

2.1 业务需求分析

河南省不动产“一窗受理平台”系统由申请受理、税务核算、住建审核、不动产审核等过程组成。申请人在窗口进行业务申请、递交材料。受理人员收件并核验申请材料，同时将受理信息推送到税务和房管进行审核。税务部门进行核算税款、收取税款、打印税票等工作，并将结果反馈。房管部门进行售房资格、购房资格等核验工作，并将交易确认信息反馈。受理信息确认后，不动产登记系统进行不动产审核、登记、缮证、发证归档等，“一窗受理平台”业务关系图如图1所示。

图1 “一窗受理平台”业务关系图

2.2 服务架构设计

系统采用微服务架构思想，实现“去中心化”，易于开发、维护[3]。每一个微服务只关注某一个特定的业务逻辑，所以每一个微服务的业务都非常清晰、代码量很少[4]。在总体架构层面，系统采用统筹规划、统一标准、统一实施、统一注册、资源共享、分级授权的服务模式和运行管理机制。整体架构可以分为基础设施层、服务层、应用层、门户层和用户层。各层间结构清晰、耦合度底、复用性强、维护容易，能提高整个系统的性能降低开发成本。系统总体服务技术架构如图2所示。

图2 系统服务技术架构图

2.3 数据库设计

系统数据交互是整个数据库设计的关键和系统开发建设的核心。一窗受理平台系统是实现不同系统之间数据传输的一个中间件，担任数据共享和交换的功能[4-5],它与各个相关部门业务系统进行对接，提供业务数据推送、抽取、交互以及查询等业务。在实际应用中，系统通过调用接口服务与不动产登记、税务、房管系统实现数据交互。系统数据库平台采用阿里云关系型数据库（RDS），具有较高安全等级，支持“主备架构”部署，是一种稳定可靠、可弹性伸缩的再现数据库服务，具体数据流程如图3所示。

图3 一窗受理平台数据流图

2.4 功能实现

河南省级不动产“一窗受理平台”系统主要由公众服务子系统、政务服务子系统、微信公众号、数据共享系统和运维管理子系统5部分组成，系统功能结构如图4所示。

图4 系统功能结构图

1）公众服务子系统。该系统与河南省政务服务网单点集成，系统之间无缝衔接。能够提供不动产登记办理须知和指南，同时还能够对不动产证书、证明的真伪进行效验，对办事进度进行查询。能提供预约入口，解答用户疑问，并对反馈意见进行统计分析，提高系统满意度。

2）政务服务子系统。该系统支持与已有的不动产登记系统进行数据交互，能够实现受理、查询等业务。业务受理后，系统支持将受理信息中不动产相关信息、涉税相关信息实时推送至房管系统、税务系统，并接收反馈结果。

3）数据共享子系统。制定各市、县不动产登记平台接入标准，支持与各市、县登记系统的对接联通，满足申请人基于不动产“一窗受理云平台”实现不动产信息查询、提取等相关操作；与税务系统进行交互，将不动产一窗受理云平台提取的不动产登记信息与房管的合同信息、收件的影像信息进行整合，并提供接口调用，从税务系统获取契税的完税编码、完税时间等内容；与住建系统进行交互，房管部门提供相关的合同信息及证照信息，一窗受理平台提供房屋类不动产权属信息及单位信息接口，供房管系统交易确认核查，同时获取房管系统的审核意见与结果。

4）微信公众号。响应便民利民服务事项要求，让用户随时随地能够查看不动产登记办事指南、通告通知，同时还能进行不动产登记事项预约申请、进度查询、证书核查等服务。

5）运维管理子系统。该系统主要由用户管理、角色管理、菜单定制、流程设计、数据字典、平台日志等功能。实现对“一窗受理平台”的用户、角色、菜单和业务流程的设置和管理。

3 系统应用实例

目前，河南省级不动产“一窗受理平台”系统已经在全省131个不动产登记机构开展应用，涉及到1 031个窗口工作人员用户。系统的开发建设，实现了不动产登记系统、税收系统、住建系统的数据交互。依据“一窗受理平台”监管平台数据显示，截至2019年11月26日郑州市上报数据162 690件；驻马店市上报39 949件；洛阳市上报16 507件；鹤壁市上报14 446件；信阳市上报13 579件等。

4 结 语

本文从“一窗受理云平台”实际需求出发，介绍了系统开发环境、系统服务技术架构及系统实现等内容。系统已经达到预期的设计目标，并在实际的运行中取得一定的成效。系统的建设实现了“一网通办”前提下“最多跑一次”的目标，极大的方便了群众，也推进实现群众和企业到政府办事“进一扇门，取一个号，跑一个窗，办一件事”，对增强社会稳定，提高政府管理效率和水平具有积极的意义[6]。