李净欣

去年10月，党中央召开了首次中央人大工作会议，这是社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事。中央人大工作会议精神，集中体现在习近平总书记在会上发表的重要讲话、栗战书委员长所作的会议总结讲话，以及《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的意见》中。中央人大工作会议后，全国人大常委会相继召开会议，栗战书委员长都作了讲话，从不同角度阐释了中央人大工作会议精神。现综合上述材料，对中央人大工作会议的新理念、新思想、新要求作一梳理。

一、对人民代表大会制度作出新判断新定位

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。在中央人大工作会议上，习近平总书记用“两大奇迹保障” “三个有效保证” “两个制度”进一步揭示人民代表大会制度的优势功效。

提出人民代表大会制度是“两大奇迹”的重要制度保障。习近平总书记指出，60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

提出人民代表大会制度具有“三个有效保证”的重大功效。习近平总书记指出，人民代表大会制度坚持中国共产党的领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前進;坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率;正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一有效组织各项事业，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。

提出人民代表大会制度是好制度和全新政治制度的新的重大判断。习近平总书记指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度;是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

习近平总书记的这些重要论述，拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征和实践要求。人民代表大会制度的本质特征和发展历程说明，我们党领导人民选择的政治发展道路和政治制度，可以有效避免西方国家那些金钱政治、种族歧视、社会撕裂、相互倾轧、议而不决等弊端和乱象，具有鲜明的特点和普遍的优越性。

二、突出强调坚持党对人大工作的全面领导

坚持党对人大工作的领导，是我国国家政权属性的本质要求，是人民代表大会制度历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑发展的必然结果。中央人大工作会议进一步强调坚持党对人大工作的全面领导。

强调党的全面领导是人大工作的最高政治原则，必须毫不动摇坚持。要坚定不移走党领导的、人民广泛参与和享有的民主政治发展道路，确保人民代表大会制度和人大工作始终沿着正确政治方向前进。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保障党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

强调坚持党对人大工作的领导，关键在把握“全面”二字。栗战书委员长指出，人大坚持党的领导，是全覆盖、全过程、全方位的，不仅是履职工作中要贯彻党的主张和意图，在政治、思想、组织、工作、学习、生活、纪律等各方面各环节，都要坚持党的领导、落实党的要求。人大及人大工作者的一举一动、一言一行都要从党和国家工作大局、人民根本利益出发，符合党的要求、维护党的形象、遵守纪律和规矩，一切行动听党指挥，把坚持党的领导体现到日常工作、生活的行为习惯中。

强调人大要聚焦党中央重大决策部署积极主动履职尽责。党中央关于人大工作的决策部署，总书记对人大工作的指示要求，这是党直接交给人大的任务，必须不折不扣完成。同时，党中央、总书记作出的重大决策部署，有些虽然没有直接交给人大，但实际上与人大工作密切相关。要善于通过学习领会党中央决策部署、会议和文件精神，学习领会总书记的重要讲话、指示批示精神，吃透党中央意图，从中找到人大所在的“位置”，找到人大应当承担的责任、应当主动去干的事情，创造性地去开展工作，推动党中央决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

三、全面阐述全过程人民民主重大理念

习近平总书记在中央人大工作会议上第一次全面系统阐述了全过程人民民主重大理念，创造性地提出了一个国家民主不民主的“四个要看、四个更要看”的标准，深刻指出我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是“全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。这些重要论述，科学回答了民主的性质、形式、制度、实践、功效等重大问题。

关于民主性质。民主是全人类的共同价值。我国的民主是全过程人民民主，其本质和核心是人民当家作主，目的是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

关于民主形式。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

关于民主制度。人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，最广泛的爱国统一战线等，构成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。宪法法律为人民当家作主提供了可靠制度保障。

关于民主实践。我国构建了多样、畅通、有序的民主渠道，全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

关于民主功效。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。我国的民主保证人民依法享有广泛的权利和自由，人民群众的利益要求得以畅通和表达，国家决策实现科学化、民主化，权力运行受到人民的监督和制约。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大的任务主要有两方面：一是充分发挥职能作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。二是完善民主民意表达平台和机制，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见、立法联系点和基层联系点等方式，最大限度吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

四、把全面提升人大工作质量水平作为新时代做好人大工作的关键所在

经过几十年的巩固完善发展，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型。在新的历史起点上做好人大工作，关键要在提高质量上下功夫。中央人大工作会议对新时代加强和改进人大工作作出一系列新部署。

全面贯彻实施宪法方面。加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为。开展宪法解释，积极回应涉及宪法有关问题的关切。地方人大要保证宪法法律在本行政区域内得到遵守执行，自觉维护国家法治统一。健全各级人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，加快建设和完善全国统一的备案审查信息平台。

推进高质量立法方面。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。增强立法的系统性、整体性、协同性，因需、应时、统筹、有序开展立法。体现法律的规范性、强制性、约束性，增强立法的针对性、适用性、可操作性，避免立法简单化。把普法融入立法过程，在法律法规公布同时进行解读。对地方立法要求是：加强地方立法工作和立法能力建设;发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用;注重开展“小切口”立法，从地方实际出发，彰显地方特色，着力解决实际问题;建立健全区域协同立法、流域立法、共同立法工作机制。

增强监督刚性和实效方面。各级人大及其常委会要把宪法法律赋予人大的监督权用起来。人大监督要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。执法检查是人大监督的重要方式，紧扣法律规定、突出法律责任开展检查，避免把执法检查混同于一般的工作检查。加强对国民经济和社会发展规划、计划的审查，规范审查程序，明确審查重点，增强工作实效。加强对司法工作的监督，推动解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。

五、着眼保证人民当家作主，充分发挥人大代表作用

中央人大工作会议站在保证人民当家作主的高度，对充分发挥人大代表作用的重大意义给予充分阐述，要求把“民有所呼、我有所应”作为新时代人大代表依法履职的目标要求和前进方向。

强调人大常委会要加强代表工作能力建设。完善常委会组成人员联系代表制度。深化代表对立法、监督等工作的参与。推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，建立健全代表反映群众意见的处理反馈机制。建立代表建议答复承诺解决事项台账，抓好跟踪落实。完善代表建议重点督办机制。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化。加强代表履职经费保障。加强代表联络机构建设。

强调人大代表要忠实代表人民利益和意志。人大代表不能仅代表选区或选举单位的利益，更不能代表任何特殊利益。要站稳政治立场，履行政治责任，做政治上的明白人。要最大限度调动积极因素、化解消极因素，当好党和政府联系人民群众的桥梁。要依法有序行使权力、开展工作。

强调国家机关要为代表履职提供支持保障。各级国家机关要虚心听取人大代表的意见建议，及时回应人民群众的合理诉求。要依法按规定及时向代表通报工作情况，提供信息和资料。代表所在单位要充分认识代表履职的法定性、重要性，为代表执行职务创造条件、提供支持。

六、首次明确提出人大是“四个机关”性质定位

中央人大工作会议把加强常委会自身建设同坚持和完善人民代表大会制度联系起来，要求人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”性质定位的提出，完整准确概括了人大及其常委会的本质属性和职责使命，是新时代加强人大及其常委会自身建设的总抓手。

建设政治机关，就要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色。加强人大常委会党组、机关党组、专门委员会分党组建设，提升政治站位，保持斗争精神，在推进党和人民的伟大事业中展现人大担当作为。切实做到党和国家工作重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

建设国家权力机关，就要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断发展全过程人民民主。完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保制定的法律法规和作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。

建设工作机关，就要全面提升工作质量和水平，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、依法履职尽责，高质量做好各项工作，推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

建设代表机关，就要始终同人民群众保持密切联系，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。不断加强同人民群众、人大代表的联系，做到民有所呼、我有所应。完善人大的民主民意表达平台和机制，使人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。最大限度吸纳民意、汇聚民智，依法维护人民权益、增进人民福祉。

全国人大常委会提出，今年将围绕中央人大工作会议精神组织全国人大代表专题培训，努力在换届前轮训一遍。同时，今年还将组织专门力量开展专题调研，推动各地方人大全面贯彻落实中央人大工作会议精神。

（作者单位：市人大常委会研究室理论处）

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