中国国家博物馆 于梦瑄

基金会是利用个人或组织捐赠的财产从事公益活动的民间非营利组织，出现在我国改革开放以后。2004年颁布的《基金会管理条例》对基金会的设立、变更和注销登记，基金会的组织机构，基金会的财产管理和使用，政府和社会对基金会的监督管理，基金会的法律责任等进行了具体规定。2004年也可以称之为我国基金会发展的元年。自此，中国开始有了真正意义上的基金会。

一、国有博物馆与博物馆基金会

在很长一段时间里，我国国有博物馆运营的主要资金来源于门票收入和国家财政支持。从2008年国家鼓励和要求国有博物馆逐步免费开放，到近年来国家财政对博物馆的资金投入逐渐收紧，博物馆运营经费的紧张已经难以满足博物馆事业快速发展的需要。自2010年起，国内博物馆开始积极探索多元参与的博物馆资源筹措机制。国有博物馆宁波博物院、故宫博物院、中国国家博物馆、广东省博物馆、苏州博物馆等相继成立博物馆基金会，用于筹集资金支持博物馆各项事业发展，开展文博公益活动。我国（不含港澳台地区）国有博物馆成立的博物馆基金会，除广东省博物馆事业发展基金会外，都属不具有公开募捐资格的地方性慈善组织。

（一）博物馆是博物馆基金会存在的前提

我国国有博物馆基金会成立的目的通常为引入社会力量，支持参与博物馆的建设发展。一般来说，博物馆承担了博物馆基金会的部分运营管理费用，例如博物馆通常会为基金会免费提供办公场所；基金会的兼职员工中，有一些是来自博物馆的工作人员。从机构组建过程来说，博物馆是我国国有博物馆基金会发起人或联合发起人。从业务范围上来说，博物馆基金会的职能首先是支持该博物馆的各项事业发展。从机构品牌建设来说，非营利性是博物馆和基金会的共同属性。博物馆自身的品牌建设和馆内各类资源，在基金会筹资过程和项目运营中发挥着不可替代的作用。不可否认，博物馆与基金会之间这种密不可分的关系，也为基金会的独立运作造成了一定的困难。

（二）博物馆基金会是独立的法人

基金会是按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人。从法律意义上来说，基金会是独立法人，与博物馆之间不存在从属关系，应该独立运作。博物馆基金会与其发起方的目标应该是一致的，但目标的一致应该是“建立在二者各自能够发现问题、筹集资源、进行决策、实现目标的机制上的，二者之间不能是拥有关系。”博物馆基金会并不能等同于博物馆的二级机构。作为基金会发起人的博物馆，权利应该得到尊重，例如，发起人可以推荐人员经选举程序在理事会任职，通过理事会行使决策权；也可以选派人员进入监事(会)，行使监督权利。但基金会也有其自身的运作要求。

（三）基金会对博物馆发展的积极作用

2015年颁布的《博物馆条例》明确规定鼓励基金会赞助博物馆，鼓励博物馆多渠道筹措款项。博物馆基金会使用募集到的社会捐赠支持博物馆的事业建设，践行基金会公益宗旨，同时也为对文博事业有认同感和负有社会责任感的企业和个人搭建了参与国家文博事业发展的平台。理事会成员的广泛性，也可能为基金会的治理提供更加开放性和多样性的管理经验，有益于博物馆事业发展。

二、博物馆基金会的内部治理

（一）基金会内部治理的重要性

完善的组织架构是机构治理和运营的前提。北京师范大学社会发展与公共政策学院教授陶传进认为“当我们在谈基金会的内部治理时，我们谈的主要是‘理事会的治理’，围绕理事会的角色与运作，主要包括组织的使命或功能定位、基金会的权力结构、决策机制、理事会与秘书处的权责划分等。”①

对于博物馆基金会而言，合理的组织架构是保持基金会运营独立性和风险防控的重要保障。中国基金会的组织结构一般包括理事会、秘书处、监事（会）。博物馆基金会因本身存在独立运作难的问题，更应着力加强建立和完善以章程为核心的内部管理制度，有效发挥决策机构、执行机构和监督机构的职能作用，形成以理事会制度为核心的内部制衡机制，促进基金会的可持续发展。

（二）博物馆基金会的组织架构

1.理事会是基金会的决策机构

博物馆基金会理事会依照法律法规、国家相关政策和各基金会的《章程》对基金会的工作进行管理、做出决策，并接受政府监管和社会监督。可以说基金会理事是代表社会公众管理和使用慈善财产的决策人员。理事会应该按照《基金会管理条例》和基金会的《章程》规定执行议事决策程序，这样才能在促进博物馆事业发展的同时，保证基金会决策的独立性。

（1）理事会成员的构成

在理事人选的选拔过程中，不仅要考虑他们的名誉、社会背景，还要重视他们的专业贡献度，在理事会人员构成结构上应充分考虑到博物馆基金会业务发展的特殊要求。一般来说博物馆基金会理事会成员由博物馆主责业务负责人、财务部门负责人、文博领域专家和企业家组成。博物馆业务和财务负责人便于根据博物馆发展规划和财务情况，对基金会的公益项目和公益支出做出计划和提出有效建议。文博领域专家可以对项目调研、项目评审提供专业意见。企业家的加入则可以提高基金会的社会参与度，同时为基金会资金，特别是大额捐赠收入的持续增长做出贡献。根据《慈善法》的相关规定，“慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行……”。

目前在我国国有博物馆基金会中活跃度较高的故宫文物保护基金会是由企业家发起成立的。该基金会第一届理事会成员12名，除4名故宫博物院院领导外，有8名企业家以自然人或企业法人身份参与，并为基金会捐赠注册资金。北京市民政局官网公开的《北京故宫文物保护基金会2020年度工作报告》显示，目前该基金会理事会共有14名理事，其中有12名是企业家，且均为基金会捐赠了丰厚的善款。国家博物馆事业发展基金会的第一届理事会成员主要来自国家博物馆，但在其发展过程中逐渐丰富理事会成员结构，吸纳企业家等加入理事会。2019年的大额捐赠收入就来自其企业家理事的支持。苏州博物馆发展基金会理事会成员也来自从事文博、金融、企业管理等社会各个专业领域，由苏州市文化广电和旅游局、主要捐赠单位代表、捐赠人、发起人分别提名并通过选举程序确定②，且将理事的捐赠义务列入了该基金会《章程》对理事的任职资格规定中③。

（2）理事会活跃度的重要性

基金会理事有帮助基金会链接机会和社会资源的责任和义务。理事是否有效履职对基金会的发展有至关重要的作用。基金会因其公益属性，理事的工作绩效与经济利益并无关联。因此更应该努力提高理事会工作的主动性。比如可以由不同理事牵头设立专业委员会，增强理事的使命认同感，充分发挥理事出色的专业能力。理事还应尽量提高基金会项目评审、项目走访等业务环节的参与度。在这一点上，故宫文物保护基金会的经验值得借鉴。该基金会于2017年建立了“北京故宫文物保护基金会内部控制平台”，在2019年已逐步实现了项目立项、预算申报、支出申请、费用报销的线上一体化办公。该系统开辟了“理事空间”功能模块。通过这一模块基金会理事可实现对资金使用、筹款进度、合同执行等业务的全过程查询，随时跟进项目进展情况，提高理事对基金会事务的了解④。同时，逐渐健全的办公系统化和流程化管理也体现了基金会工作的独立性。

2.秘书处是基金会的执行机构

基金会理事会负责把控基金会发展的方向性和战略性。秘书处作为执行机构对理事会负责，按照理事会决议开展日常业务工作，并定期向理事会汇报工作。

（1）秘书长

在运营相对成熟的基金会中，理事会一般不参与基金会的日常管理运营，而秘书长作为基金会理事中的一员，也是基金会领导层成员，是理事会与工作团队之间的纽带，管理基金会日常工作。《基金会管理条例》中也明确规定秘书长必须由专职人员担任,可见秘书长在基金会中的重要作用。南都公益基金会秘书长彭燕妮认为“秘书长的推动能力、执行能力、协调能力以及抗压抗挫能力，经常直接影响着机构的效能，甚至理事会的活力⑤。”

就博物馆基金会而言，因其资助和开展的公益项目常与博物馆的发展规划密不可分，且一般具有较强的专业性，因此秘书长除应该具备组织机构管理经验，了解慈善事业相关知识、非营利组织财务管理知识外，还应该具备一定的博物馆从业经验。博物馆基金会的秘书长对公益事业和博物馆行业都应该有自己的认知。

（2）以项目为核心的秘书处内设机构

一般来说，秘书处的职能基本包括行政、财务、法律、项目和宣传工作。以前多数基金会将项目部、筹资部分开设置。但现在一些基金会逐渐建立起以项目为中心的运营模式，筹资、宣传等工作均围绕项目进行。以不同的项目为单位设立项目中心，从筹资、项目落地、宣传、捐赠方和客户等进行全程管理。人力资源、财务和宣传等部门则作为综合的项目支撑部门。

以项目为核心的内设机构和管理方式在一定程度上反映出博物馆基金会围绕博物馆发展规划进行目标设定的计划性，也更有益于博物馆基金会开展筹资工作。比如故宫文物保护基金会设立“养心殿研究性保护项目”“雨花阁研究性保护项目”“奉先殿研究性保护项目”“延禧宫研究性保护项目”等，筹集到来自企业家理事捐赠的上亿元资金。国家博物馆事业发展基金会根据国家博物馆发展规划设立书画艺术研创中心项目，筹集到周大福集团捐赠1000万元人民币。当然，对于限定性捐赠款项的管理，基金会也要单独记账，并定期给予捐赠者项目进度反馈。这也是秘书处的重要职责，即在善款的捐赠方和受赠方之间建立起联系，形成信息对等。

（3）监事（会）

监事（会）是基金会的监督机构。基金会的监事（会）依照章程规定的程序检查基金会财务和会计材料⑥，并按照要求列席理事会会议，监督理事会遵守法律和章程的情况。一般来说，为了落实好监事的监督职权，监事应该要具有财务、会计、审计、法律等方面的专业知识和工作经验，并了解慈善组织和基金会管理相关条例。

（4）专家委员会

专家委员会的设立对博物馆基金会非常重要。作为理事会的下设机构，向理事会负责，没有决策权，负责项目相关研究，形成议案，作为理事会决策的参考依据。基金会可根据业务不同在理事会下设业务、管理、投资等不同类别的专家委员会。比如由于博物馆基金会的公益项目具有较强的专业性，接受捐赠的实物也会涉及文物、书画等公允价值不够明确的物品。根据业务特性，可由来自文博领域的理事成员牵头设立博物馆业务专家委员会对项目可行性进行论证，或对接受捐赠实物的鉴定环节提出意见或建议等。其次，也可以根据基金会的发展规划，由熟悉金融或投资领域的理事牵头设立专门的投资委员会，实现基金的保值增值。目前国有博物馆基金的增值工作相对保守，但是留本用息才是现代基金会的核心。在接受捐赠和公益支出之间，基金的增值机制是基金会可持续发展的重要环节（如图1）。

图1 博物馆基金会组织架构图（建议）

组织治理是基金会发展的重要课题。我国的博物馆基金会目前仍处于发展的萌芽期，大部分基金会仍存在组织架构不完善，理事会与秘书处功能边界不清晰，理事会议事程序执行不规范、慈善事业专业人员不足、岗位职责分工不明确等问题。健全合理的组织结构对于保证基金会运营的独立性、基金会工作绩效的提升起着至关重要的作用。只有在理事会内部形成平等参与、有效决策的氛围，秘书处具有独立运营管理的能力与权限，且理事会与秘书处之间形成良性互动，才能不断提高工作团队的凝聚力，使博物馆基金会有效践行宗旨，提高可持续发展能力，促进中国文博事业的发展。

注释

①基金会内部治理该如何“下手”，新华网。http://www.xinhuanet.com/gongyi/2017-06/15/c_129633421.html。

②《苏州博物馆发展基金会章 程》，http://www.szmuseum.com/News/Details/jjhzc。

③苏州博物馆发展基金会简介，http://www.szmuseum.com/News/Details/jjhjj。

④“略论博物馆基金会的建设与完善”，《中国博物馆》，2019年第4期。

⑤彭艳妮：既要紧密又要张力？秘书长与理事会如何高效共事，中国基金会发展 论 坛，2020年5月20日https://baijiahao.baidu.com/s?id=1667138305150433563&wfr=spider&for=pc。

⑥《基金会管理条例实施手册》.银河音像出版社.2009:6。