薛玉连

（福建船政交通职业学院 经济与管理学院，福建 福州 350007）

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则， 强调要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的［1］。 改革开放以来，作为全国最早实行改革开放的省份之一，福建充分发挥“试验场”“窗口”“示范区”“先行区”作用，成为我国东南沿海经济发展最活跃、开放程度最高、开放层次最丰富的区域之一， 在我国经济实现高质量发展进程中具有举足轻重的地位。 2021年3月，习近平总书记到福建考察时强调，福建要“坚定不移推动高质量发展”［2］。

一、福建高质量发展战略提出的背景

1978—2020年，福建地区生产总值增长超过660倍，在全国的位次从第22位跃居第7位①，经济发展迅猛，是我国经济增长最快的地区之一。 然而，长期以来， 福建的经济发展主要是依靠传统生产要素的投入，如资本、劳动力和资源消耗等，这种粗放型的经济增长模式带来的结果是经济结构失衡、区域发展不平衡不协调、生态环境遭到破坏等。整体来看，福建经济发展存在“大而不强”“大而不优”的问题。 进入后工业化时代，对福建来说，质量上的精进要比经济总量上的增加影响更加深远，福建经济必须从粗放型向集约型转变，从“量”的增长向“质”的提升跨越［3］。 高质量发展是体现新发展理念的更高层次、更高水平的发展，是符合能更好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是实现可持续健康发展的必由之路。

40多年来，福建始终与国家战略同脉动，勇担改革发展的使命，充分运用“特殊政策、灵活措施”和“先行先试”政策，根据不同经济时期经济发展特点，适时而动，先后制定实施了大念“山海经”、建设“闽南金三角”“海峡西岸经济繁荣带”“海峡西岸经济区”“21世纪海上丝绸之路核心区”等一系列发展战略，经历了转轨起步、调整提升、深化改革、加快发展、全面发展五个发展阶段［4］。 2021年初，为全面贯彻新发展理念，福建提出“全方位推动高质量发展超越”的战略思想，充分显示了福建奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的决心， 福建经济发展进入了全新阶段。作为改革开放的前沿阵地，福建的改革开放和高质量发展为我国相关区域经济和社会的发展提供了借鉴。

二、福建高质量发展的实质与内涵

2021年3月， 习近平总书记在福建考察时强调，高质量发展就是体现新发展理念的发展， 推动高质量发展首先要完整、准确、全面贯彻新发展理念。 从新发展理念出发，结合福建区域发展的实际，福建高质量发展的实质和内涵应包含以下几个方面。

第一，坚持质量第一，效率优先。 在高质量发展阶段，要保持福建经济社会健康发展，必须提高全要素生产率，推动经济发展实现质量和效率的提高，不再唯GDP增长论成绩， 不拘泥于短期经济增长速度的高低，不断提高产品和服务的附加值，降低资源消耗，坚持全面节约和优先环保的原则，提高投入产出效率，实现经济的良性循环和竞争力提升［5］。

第二，把创新作为经济发展的主要驱动力。 理念创新提供“脑动力”，制度创新提供“原动力”，科技创新提供“主动力”，服务创新助力政府民生服务的高质量，管理创新助力政府社会治理的高效率，文化创新提供“软实力”。创新是福建发达兴旺的不竭动力，必须把创新作为引领发展的第一动力［6］。

第三，促进产品结构持续优化，实现产业结构高级化。产品结构由目前以低技术含量、低附加值产品为主的产品体系转向以高技术含量、 高附加值为主的产品体系，由福建制造向福建创造转变，由福建产品向福建品牌转变。 产业结构由以粗放式的要素投入型产业为主跃升为以集约式的知识和技术密集型产业为主，进而推动福建产业由价值链低端“转型升级”至价值链中高端，真正实现经济效益的提升。

第四，促进福建各区域协调发展。 最大限度发挥福建各区域的资源禀赋和比较优势，促进生产要素有序流动，消除地区壁垒，缩小地区发展差距，促进人员、资金和信息在各区域间畅通流动，形成优势互补、协调发展的新发展格局。

第五，实施绿色可持续发展。 绿水青山就是金山银山，绿色发展既是解决环境突出问题的“华山之路”，也是推动高质量发展的必由之路。 良好的生态环境是最普惠的民生福祉， 通过加强绿色生态屏障建设，提升生态环境质量，将生态环境方面的优势转化为生态农业、生态旅游、生态工业等生态经济方面的优势。福建是全国首个国家生态文明试验区，更应深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系。

第六，实现成果共享。 高质量发展与成果共享是互生的关系，提高人民的成果共享水平，可以改善劳动力再生产的质量，提高劳动生产效率，更好地释放发展动能，进一步推动高质量发展。实现成果共享体现了以人民为中心的发展思想。

三、福建高质量发展的基础

（一）福建高质量发展基础扎实

《2020 年福建省国民经济与社会发展统计公报》相关数据显示［7］，截至2020年底，福建全面完成“十三五”规划主要目标任务，为全方位推动高质量发展奠定了坚实基础。 一是经济实力跃上新台阶。2020年地区生产总值达到4.39万亿元， 五年内年均增长7.12%，比全国年均增长率高1.38个百分点。 固定资产投资、规模以上工业增加值、外贸进出口总额和社会消费品零售总额的年均增长速度分别为7.8%、7.1%、6.14%、8.4%。二是发展方式加快转变。2020年，高技术制造业增加值、战略性新兴产业增加值、 装备制造业增加值同比分别增长8%、4.5%、3.3%， 分别占规模以上工业增加值的12.8%、25.6%、23.4%。数字经济增加值、服务业增加值分别达到45%、47%， 文化产业成为国民经济支柱性产业，新业态、新模式成为经济发展新亮点。 三是对外开放取得新突破。 对外贸易方面，2020年福建进出口总额为14035.65 亿元， 五年内年均增长率达到6.14%， 居全国第6位， 其中， 一般贸易占比达到74.88%，贸易方式由以加工贸易为主向一般贸易为主转变。 外贸市场区域不断拓展，新兴市场份额明显增加， 对东盟的进出口额为2831 亿元， 增长13.8%，占全省进出口总额的16.1%；与“一带一路”沿线国家和地区的进出口额为4881.9 亿元， 增长7.2%， 占全省进出口总额的34.8%。 四是人民生活水平和社会保障水平显著提升。 2020年，居民人均可支配收入达到37202元，比全国平均值（32189元）高出5013元。 截至2020年末， 城乡居民参加基本养老保险人数为1588.16万，占全省户籍人口的40%以上，城乡社会保障体系实现了全面覆盖。 五是生态环境质量保持全国领先。 国家生态文明试验区建设扎实推进，全省12条主要河流Ⅰ类至Ⅲ类水质比例为97.9%； 全省九区一市空气优良天数比例达98.8%，福州、厦门的空气质量在全国168个重点城市中的排名分别为第8位、第4位；三明被评为全国十大“绿都”之一，22个县成为国家生态文明建设示范县，全省森林覆盖率位居全国首位，生态环境质量保持优良。

（二）福建高质量发展面临良好机遇期

第一，中央赋予福建新使命。 党的十八届三中全会提出“构建开放型经济新体制”，在中央的高度重视和支持下，福建先后设立了平潭综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区、福厦泉国家自主创新示范区、福州新区、国家生态文明试验区等6区。凭借“6区叠加”平台优势，国家相继给予福建多项优惠政策， 加上福建自身顺势出台的多项体制机制创新举措， 福建名副其实地成为构建开放型经济新体制的代表省份。可见，中央对于福建探索海峡两岸融合发展新路的支持态度鲜明，“6区叠加”凸显福建在全国全方位推动高质量发展超越大局中的地位和作用。 这既是新时代赋予福建的重大历史使命和政治责任， 也是支持和推动福建高质量发展的重大历史机遇。

第二，新发展格局孕育发展新空间。 随着“双循环”新发展格局的形成，福建民营经济活跃、外向型经济领先发展、 创新创业创造迸发活力等优势得到充分体现，构建内需体系的步伐加快。 同时，持续创新高品质的产品和服务供给， 不断拓展了国内外市场，福建取得了更广阔的发展空间。

第三，创新驱动孕育新动力。 纵观全球，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾， 全球科技创新进入密集活跃时期，新兴技术创新成果层出叠现，尤其是经济社会数字化进入加速发展期。 “数字福建”发展战略上升为国家层面的“数字中国”发展战略，在神州大地上宏阔铺展， 福建数字经济规模位居全国前列。 与此同时，福建集成电路、新能源等高新技术产业日趋强大与兴盛， 为福建高质量发展进一步提供了新的动力。

第四， 治理效能提升为发展保驾护航。 福建省委、省政府始终坚持“党的集中统一领导”的原则，确立了省域治理体系和治理能力现代化的 “四梁八柱”，重点领域改革取得阶段性成果，建立了更高层次开放型经济体制机制，各项改革不断向纵深推进，各项制度得到优化创新， 为福建的高质量发展提供了强有力的制度保障。

第五，生态优势激发发展新功能。 随着国家生态文明试验区建设的推行， 福建被确立为全国首个生态文明试验区，其森林覆盖率达到66.8%，连续40年全国第一。生态优势成为福建最具竞争力的优势，清新福建、生态福建的品牌效应持续显现，青山绿水向金山银山转化的制度保障更加完备，“高颜值”的生态环境与“高素质”的经济融合发展，绿色发展的基础更加稳固。

四、福建高质量发展面临的挑战

第一，不确定风险增加。 从国际环境来看，一方面，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，经济全球化亦遭遇强劲的逆风；另一方面，贸易保护主义、单边主义和霸凌行径抬头。 国际环境日趋复杂，经济发展不稳定性和不确定性明显增加， 应对风险挑战的压力不断增大。 从国内环境来看，福建和全国一样，经济发展进入“新常态”，正处在发展方式转变、增长动力转换、经济结构优化升级的关键期和艰难期，有些风险经过长期积累将逐步显现出来， 这都将对福建经济的稳定发展造成不同程度的负面影响， 福建实现高质量发展必须防范和化解重大风险。

第二， 经济社会发展不平衡不充分。 从总量上看，近年来福建综合实力虽然跃上了新台阶，但与江苏、广东、山东等经济大省相比相差甚远。 就2020年来说，广东和江苏的GDP均突破了10万亿元，是福建的2.5倍以上；福建人均GDP为107624元，约为全国排名首位的北京的65.6%②。 从经济结构来看，福建经济结构有所优化，但发展水平仍然不高。 长期以来，福建经济发展主要侧重于制造业领域，主要为低附加值的劳动密集型产业，高附加值的技术和资本密集型产业较为薄弱；服务业领域的开放程度不足, 第三产业GDP 占比仅为47.47%， 低于全国54.53%的水平，与北京（83.87%）和上海（73.15%）相距甚远③。 从区域结构来看， 福建内地落后于沿海，北部落后于南部，各区域之间经济发展水平存在较大差距， 福州、 厦门、 泉州三市的GDP占全省GDP 的60.5%，宁德、三明、南平三市GDP 仅占全省GDP的16.69%［8］，而沿海经济带辐射能力不强，加上局部利益保护严重，以致要素流动不畅，资源配置效率较低。

第三，发展成本愈发上升。 近年来，福建人口老龄化程度进一步加深， 与2010年相比，2020年福建15~59岁人口总量下降8.42%，人口红利不断削弱，人力资本成本逐渐提高。 再加上资金使用成本和用地成本的不断上升，整体经济运行成本都被拉高了。另外，长期积累的生态环境问题亟待解决，环境成本也激增。 传统比较优势不断减弱，福建经济发展乏力，资源成本的上升成为福建经济发展的掣肘。

五、福建实现高质量发展的策略

福建要全方位实现高质量发展超越，体现出“机制活、产业优、百姓富、生态美”的发展优势，应从以下几个方面入手。

（一）坚持创新驱动，助推产业转型升级

伴随着传统的比较优势逐步丧失， 福建要改变以要素驱动经济发展的粗放型的经济发展方式，必须紧紧抓住新一轮科技革命这一有利时机， 推动福建产业升级至全球价值链的中高端。 一是要在传统优势行业中培育一批具有自主创新能力强、 品牌知名度高、规模优势突出的龙头企业，使福建在关键领域和行业中持续保持竞争优势。 二是要围绕产业发展的重点领域，集中力量突破一批产业共性技术、核心技术、关键技术，构建技术先进、结构优化、附加值高的现代产业体系。三是要提升企业自主创新能力。引导和鼓励企业加大研发投入力度， 增强创造、保护、运用和管理知识产权的意识和能力。以企业为主导，联合科研所、高校等单位创建产学研创新平台。四是要通过强化人才和服务等激励保障机制， 鼓励创新型企业发展，使新产品、新业态、新模式在更多的企业生根发芽，形成经济高质量发展的新动能，培育福建经济发展中的新优势。 五是要通过制定与世界接轨的安全标准、环保标准和技术标准，整体提升企业的质量、服务和技术水平，倒逼产能落后的企业退出市场，实现产业结构的升级转型［9］。

（二）全面深化改革，完善市场经济体制机制

要打赢防范化解重大风险攻坚战， 必须坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化， 运用制度威力应对风险挑战的冲击［10］。不断推进经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，是有效应对日益复杂严峻的风险挑战，促进经济持续快速健康发展的强大动力和制度保障。

1.增强市场主体活力

一是要通过推进国有经济布局优化和结构调整，使国有资本不断向先进制造业、现代基础设施产业、现代服务业和新经济领域集中，提升国有经济的创新力、影响力、竞争力、控制力和抗风险能力，使国有资本不断做强、做大、做优。 二是要以《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》为指导，积极稳妥推进省内国有企业混合所有制改革，通过引导、鼓励和支持各种资本“交叉持股”，促使国有企业和民营企业协同发展。 三是要鼓励国有企业“走出去”并带动民营企业进一步参与全球价值链与分工网络。 全面实施市场准入负面清单制度，按照国家的部署，制定有序放宽社会事业、基础设施等领域的市场准入管理制度， 建立破除制约市场竞争的隐性壁垒及障碍的管理机制， 实现市场公平竞争的目标。

2.加快建设高标准市场体系

一是要建立健全产权制度。 完善以公平为核心原则的产权保护制度，强化知识产权保护制度，尤其要加大对非公有制经济产权的保护力度， 增强人民群众财产、财富的安全感，从而维护和促进社会公平正义。 同时，探索建立涉及产权纠纷问题治理的长效机制，持续加大产权执法、司法平等保护力度，建立健全产权援助制度和司法救济制度。 二是要加速推进要素市场化改革。 根据不同要素属性、市场化差异和经济社会发展的需要， 持续深化要素市场化配置改革，形成市场决定要素价格的机制，促进要素流动和配置高效、公平、有序。同时，要加强对要素价格的管理和监督，完善要素交易规则和服务保障体系，完善交易风险防范处置机制。 三是要持续推进社会信用体系建设。 加快完善市场主体信用公示系统建设，推进各部门、各方面信息互联共享，构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的监管制度。

3.提高政府经济治理能力

加快构建科学规范、运行高效的政府职能体系，健全行政执行系统，强化政府抓落实能力。 纵深推进“放管服”改革，营造市场化、便利化、法治化、国际化的优良营商环境，健全公平竞争审查实施机制，维护公平竞争。 全面推行行政审批、政务服务标准化，推进政务中心转型升级，持续精简审批材料，优化审批流程。

（三）全面提升对外开放水平，提升国际竞争力

作为中国对外开放的前沿阵地， 福建更应坚定地走改革开放的道路，以开放促改革、促创新、促发展， 形成国际合作和竞争新优势。 一是要深入推进“海丝”核心区建设。 以创新的理念、更广的视野、更高的站位稳步推进“海丝”核心区建设，力争在打造连接“一带一路”国际运输大通道、推动能源资源开发和优势装备出口、 中国—东盟海洋合作中心建设等方面取得更大的突破［11］。 二是要深化闽港澳侨合作。深化闽港澳在文化、科技、金融、经贸等多领域的交流与合作，搭建与港澳各领域的招商引资平台，拓展合作深度。加强与海外商界、科技界重点社团和人士的联系交流，推动侨资、侨智、侨力成为各领域合作、融通内外的桥梁。 加快发展“丝路贸易”“丝路电商”“丝路投资”，助力“一带一路”核心区建设。 三是要探索海峡两岸融合发展新路。 加快两岸融合发展先行区建设，加强两岸先进制造业、现代农业、现代服务业等领域的合作。 实施新一轮闽台产业合作计划，推动生物技术、能源石化、机械装备、电子信息等优势产业对接，优化战略性新兴产业合作布局。加快闽台农业融合发展产业园建设， 推进海峡两岸生物技术和医疗健康产业合作，扩大关键技术、龙头项目和高端人才等领域合作。打造两岸共同市场，实现两岸资源要素优化配置和优势互补， 促进闽台企业共同研发、共建标准，共创品牌、共拓市场，提升福建经济在国内和国际的竞争力［12］。

注释：

①根据《福建统计年鉴2021》和《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》相关数据计算得出。

②根据《2021中国统计年鉴》相关数据计算得出。

③根据《2020 年福建省国民经济与社会发展统计公报》《2020年北京市国民经济与社会发展统计公报》《2020年上海市国民经济与社会发展统计公报》相关数据计算得出。