文 / 潘毅刚

浙江省发展规划研究院副院长、研究员

稳住三个基本盘，放大向上的力量，经济向好发展必定可期

疫情三年，中国经济经历了改革开放以来前所未有的持续冲击。当前，疫情防控已进入转段的关键时期。在“放开”后一波冲击之后，疫情对经济的负面影响将趋于减弱，2023年即使是在全球经济增长总体放缓的背景下，回升向好的预期在进一步增强，我国经济韧性强、潜力大、活力足的特点仍没有改变，明年经济运行有望总体回升。

但是，当前经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，持续叠加对经济下行的施压是少见的，几个趋势性的问题值得高度关注：一是消费和服务业增长持续不振。2020年、2021年和2022年前三季度，我国消费增长分别为-3.9%、12.5%和0.7%，服务业增长分别为1.9%、8.2%和2.3%，总体均远低于疫情之前8%～10%的增速。供需两端的乏力，是经济偏离潜在增长率的主要因素。二是社会投资信心持续低迷。在逆周期财政货币政策支撑下，我国固定资产投资呈现了稳定增长的态势，保持了快于经济增长的速度，但受预期不佳、收益减弱、投向不明等多重因素影响，社会投资预期总体偏弱。尤其是占了投资比重近三分之一的房地产投资出现了明显的系统性收缩特征，2022年前三季度下降8%，这对于城镇化至中期的我国经济来说并不是一个好信号。三是中小企业经营和就业情况不容乐观。虽然政策端持续减税降费、产业和金融政策精准支持，但广大中小企业经营情况仍总体不佳。尤其是以线下为主的服务业企业面临较大经营困难，一些吸纳就业较多的行业处于长期停歇业或不景气状态，结构性调整下就业增量不减、存量调整加大，失业率有所攀升，2022年前三季度调查失业率为5.6%，二季度曾达到6%，这是近年来较高位。四是居民收入增长受经济回落影响明显放缓。以长三角省份为例，2022年前三季度江苏、安徽、上海、浙江居民收入增长分别为5.2%、3.3%、1.0%、2.8%，大都已多个季度低于区域经济增速，并处于多年来的低位。

可以预见，随着疫情转段、防控策略调整，以上趋势性变化将大概率出现一过性好转。延长和利用好这一可预见的回升期，关键要稳住三个基本盘。

第一个基本盘：民营经济。民营经济是就业经济、民生经济。抓就业、抓收入，关键是让民营经济活起来、好起来、强起来。中央明确提出，要切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。在可预见的宏观经济回升期，坚决从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，从制度完善上支持鼓励民营经济稳定预期，巩固向好发展的微观基础，找到新的增长空间。

第二个基本盘：社会投资。锚定高质量发展目标，以扩大社会投资为出发点，利用好财政资金和金融工具，重点围绕基础性和支柱性产业，住房、有现金流的公共服务设施建设以及国家重大规划部署项目，放大政府性投资撬动作用，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，更大力度招引一批外资项目，加快构建金融实体相互融合、国资民资相互支撑、内资外资相互补充的投资增长格局。要着力重点稳住房地产市场，防范系统性风险，促进房地产投资健康发展。

第三个基本盘：消费和服务业。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，把困难估计的足一些，科学合理安排好防疫政策转段后的措施，消除社会恐慌心理，为消费和服务业恢复创造条件、争取时间。抓住明年一季度和上半年消费和服务业回升的黄金窗口期，结合城市和行业不同特点，继续实施必要的减税和结构性支持政策，降低企业经营成本，促进消费回暖，服务业发展回归正常。