乔金亮

日前发布的两大农业规划在农业机械化上有了交集。《“十四五”全国农业机械化发展规划》提出，到2025年，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化。《“十四五”全国种植业发展规划》提出，农机装备创新发展，主要农作物生产全程机械化加快推进。这凸显出农机化全程全面发展的迫切性。

随着新一代农村人口加速向城镇流动，农村青壮年劳动力短缺成为常态，农业生产人工成本逐年攀升，解决好“谁来种地、怎样种地”，对农机的普及应用提出了新需求。

当前，农业机械化在区域、品种、环节上的发展还不平衡，有许多难题需要攻克。从区域上看，北方平原地区发展较快，南方地区特别是西南丘陵山区发展较慢，典型丘陵山区县农作物综合机械化率低于50%。从品种上看，主要粮食作物生产机械化水平较高，但经济作物以及畜牧业、渔业、设施農业等机械化水平较低。从环节上看，相比全国农作物生产环节耕种收机械化率72%，初加工环节的机械化水平还有30个百分点的差距。

究其原因，一方面是农机产品研发制造亟待加强，“无机可用”“无好机用”导致“供不足需”“供不适需”。我国是世界第一农机生产和使用大国，但高效率、多功能、精准化农机还比较缺乏，存在高端产品和核心部件受制于人的局面。另一方面是农机农艺农田协同不够，在一些西部地区、丘陵山区的乡镇，农机合作社仍是空白，农田建设、耕作制度与农机现状不适宜，有了农机却无用武之地。

对此，今后可从优补贴和补短板两方面入手解决。

优补贴，国家支持农业机械化的力度不能减。从国际上看，农业发达国家在实现农业机械化前，普遍采取直接补贴措施支持农民购机，有的目前仍在实施，有的逐步转化为机具购置贷款贴息、保险补助等措施。从国内看，我国要实现全程全面机械化还有很长的路要走，农机购置补贴政策已成为农机化发展的政策基石，深受农民欢迎。要推动补贴向农机合作社倾斜、向优质机具倾斜，使农机应用与农艺制度相融合、农机服务模式与农业经营方式相适应、农机作业与农田建设相适应。

补短板，农机行业科技创新的步伐要加快。大型大马力高端智能农机装备和丘陵山区适用小型机械这“一大一小”是目前主要的短板所在。我国农机企业规模普遍小，研发主要侧重结构设计，难以单独承担重大农机产品创新重任，要让科研院所与农机企业形成合力，在关键共性技术上取得突破。在此基础上，推动农业机械化由粮食作物向棉油糖、果菜茶等经济作物扩展，从种植业向养殖业、设施农业等发展，由平原地区向丘陵山区进军。