刘杜若

(贵州省社会科学院对外经济研究所， 贵州 贵阳 550002)

薏仁是我国传统的药食两用作物。我国薏仁种植面积已达7.33万hm2，主产区分布在贵州、云南、广西和福建。其中，贵州因独特的气候和生态条件，成为我国薏仁的传统主产区，现已成为全国及周边国家最大的薏仁加工集聚区和集散地，薏仁的种植面积和产量均居全国第一位，薏仁产业发展也显著带动了当地脱贫攻坚和经济社会发展[1-2]。

随着我国薏仁产业链的不断延伸，近年来，我国薏仁产业对外贸易不断扩大，贸易品种类从初级农产品到深加工产品均有覆盖。因此，及时研究薏仁产业的国际市场和贸易政策情况对我国薏仁产业的外向型发展具有重要意义。国内有关薏仁产业的研究主要集中在自然科学领域，从贸易经济视角切入的研究尚不多见。基于此，以薏仁产业国际市场和国际贸易政策为切入点，分析我国薏仁产业相关产品进出口贸易状况和主要市场的关税与非关税政策情况，并提出对策，以期为涉及该产业的国内学界、市场主体和地方政府提供有益参考。

1 薏仁产业国际贸易产品进出口概况

1.1 出口产品类型

根据我国薏仁产业进出口贸易的HS编码(表1)得出，我国薏仁产业进出口产品共有34种，所涉及的十位HS编码共有17个，涵盖08、10、11、12、13、15、19、21、22和29章。属于植物产品的已报关产品共19种，涉及十位HS编码8个；油脂类产品1种，涉及十位HS编码1个；食品饮料类产品13种，涉及十位HS编码7个；化学产品1种，涉及十位HS编码1个。从产品HS编码的分布来看，我国薏仁产业的对外贸易主要集中在薏仁的初级农作物、有关食品、饮料、油脂、药品等领域。

表1 我国薏仁产业进出口贸易HS编码

1.2 产品的出口量和出口额

根据表1分类，基于联合国产品贸易统计数据库(UN COMTRADE)公布的最新数据，对2020年各国与地区对薏仁产业相关产品的国际进出口贸易情况进行分析。从表2可知，出口量和出口额在世界排名中靠前的国家主要集中在欧美地区，其次是亚洲。其中，排名前十的国家出口量之和占世界总出口量的51.79%，市场集中程度较高。2020年，我国对包括薏仁产业在内相关产品的出口量为129.69万t，排名世界第7位。排名前十的国家出口额之和占世界总出口额的55.78%。同年我国对包括薏仁产业在内相关产品的出口额为60.98亿美元，排名世界第4位。结合出口量的世界排名情况可知，我国有关产品出口额排名较为靠前，出口价格较高，说明我国薏仁产业有关产品的出口品质存在一定竞争优势。

表2 2020年全球薏仁产业相关产品主要出口国的出口量和出口额及排名

1.3 产品的进口量和进口额

从表3可知，薏仁产品进口量在世界排名中靠前的国家主要集中在欧美地区，其次是亚洲与非洲。其中，排名前十的国家进口量之和占世界总进口量的54.85%。2020年，中国对包括薏仁产业在内相关产品的进口量为85.09万t，排名世界第8位。进口额在世界排名中靠前的国家也主要集中在欧美和亚洲地区。其中，排名前十的国家进口额之和占世界总进口额的51.35%，市场集中程度较高。同年中国对包括薏仁产业在内相关产品的进口额为57.38亿美元，排名世界第2位。结合进口量的排名情况可知，我国薏仁有关产品进口额排名较为靠前，进口价格较高，说明我国对有关进口产品的品质要求较高。

表3 2020年全球薏仁产业相关产品主要进口国的进口量和进口额及排名

2 薏仁产业国际贸易政策的主要类型与内容

一国的对外贸易管理政策主要分为关税政策和非关税政策两类。基于薏仁产业HS编码，对薏仁产业各类产品国际贸易需遵循的关税和非关税政策进行分析。

2.1 关税政策

利用世界银行WITS数据库(https://wits.worldbank.org/)的最惠国税率测算2020年世界各国家与地区薏仁产业各类产品的进口平均关税率得出，2020年全球薏仁产业进口平均关税率为13.53%。其中，埃及、印度、不丹、土耳其、伊朗和阿尔及利亚等国家对薏仁产业各类产品的进口平均关税高于27%；缅甸、老挝、俄罗斯、冰岛、菲律宾、阿联酋和挪威等40国对薏仁产业各类产品的进口平均关税低于10%。新加坡和瑞士等8国对薏仁产业各类产品采取免税政策。在全球主要的薏仁产品进口市场中，日本、加拿大、美国和澳大利亚对薏仁产业相关产品的进口关税相对较低，分别为11.93%、11.08%、5.52%和1.97%。

2.2 非关税政策

根据联合国贸发会议(UNCTAD)的“贸易控制措施编码体系”(TCMCS)，非关税措施的国际编码共有16章(A～P)，其中，A～O章为进口涉及的非关税措施种类，P章为出口涉及的非关税措施种类。在各章中，TCMCS又收录了多达3位码的非关税措施分组[3]，其具体分类如表4所示。

表4 联合国贸发会议(2012)对进口非关税措施的分类

为了解我国薏仁产业各类产品出口至他国时所面临的非关税措施情况，根据表4的分类，选取欧盟、美国、加拿大、日本和韩国为代表性进口国样本，分析上述国家和地区对薏仁产业相关产品进口所采取的非关税措施。统计发现，欧盟对薏仁产业产品进口的限制程度最广，执行非关税措施覆盖产品种类的频次为1 926次；其次是加拿大、日本、美国和韩国，执行非关税措施覆盖产品种类的频次分别为182次、93次、51次和13次。从非关税措施的种类看，欧盟采取的有关措施主要包括标签要求、农残和微生物最大限度、各环节上的食品安全标准及信息披露、进口商注册条件、原产地及可追溯等。美国的相关措施主要包括进口国授权与禁止权利、包装要求、可追溯性、食品安全等。加拿大的相关措施主要包括运输条件、关税配额、进口国授权等。日本的相关政策主要包括关税配额、进口国授权与禁止权利、食品安全、植物生长条件等。韩国主要采取进口国进口禁止领域政策。综上，主要进口国家与地区对薏仁产业各类产品执行了较为广泛的非关税限制措施，TCMCS的A、B、C、E、F和G类均有涉及，A、B类措施实施数量最多。分国家和地区来看，欧盟采用的非关税措施覆盖面最广，其次是美国。

同时，基于薏仁产业贸易的产品种类(表1)，分析我国薏仁产业相关产品出口至主要进口国面临的非关税措施。

1) HS编码0802310000下，我国主要出口产品有松子核桃薏米。根据统计，薏仁产品主要进口国的非关税措施以A、B两章为主；欧盟在该类产品下的非关税措施覆盖面最广，其他国家的非关税措施则主要集中在部分领域。如美国主要采取可追溯条件措施，日本主要采取最终品微生物标准措施，韩国主要采取进口禁止/限制。加拿大在该部分未采取额外的非关税措施。

2) HS编码100890900下，我国主要出口产品有薏仁谷。代表性进口国的非关税措施主要集中在A、B两章。欧盟对相关产品所采取的非关税措施覆盖面最广，其次是美国和日本。美国主要采取进口国授权措施和SPS措施，日本主要采取最终品微生物标准和植物生长环节要求措施。加拿大和韩国在该部分未采取额外的非关税措施。

3) HS编码11～15章中，我国主要出口产品有薏仁粉、薏米粉、膨化薏米粉、薏苡仁粉、薏米、薏仁米、薏米仁、大薏米、贵州小薏米、薏仁杏仁粉、薏苡仁、薏苡、薏苡叶碎(药材)、薏米、薏苡仁提取胶液、薏苡仁提取液、薏苡仁提取液品：日本丸善 COIX SEED EXTRACT液体状和薏苡仁油等。针对上述产品的相关非关税措施覆盖面较广，A、B、C、E、F和G章均有涉及。欧盟对相关产品采取的非关税措施覆盖最大；其次是美国、加拿大和日本。韩国对此类产品未采取额外的非关税措施。相较于其他产品而言，各国对此类产品的非关税措施覆盖更广，对运输、包装、进口国检验、海关、关税配额等各方面均有所涉及。

4) HS编码19～22章中，我国主要出口产品有核桃杏仁薏米茶、薏米花、薏仁麦片、台糖山药枸杞薏仁粉/20箱、薏仁燕麦养生素、薏仁粉、巧口薏仁八宝粥、薏苡仁红枣茶、“窈身衣变”玄米红薏仁粉、马玉山薏仁燕麦坚果饮、燕麦薏仁露、筒谷物薏苡茶、薏米酒等。对此类产品的非关税措施广泛分布于A、B、C、E、F和G章；欧盟对有关产品进口的非关税措施覆盖面最广，其次为美国和加拿大，日本和韩国未对相关产品采取额外的非关税措施。

5) HS编码29章中，我国主要出口产品有薏苡仁提取物。对此类产品的非关税措施广泛分布于A、B和C章；欧盟对有关产品进口的非关税措施覆盖面最广，其次为美国，其他国家未对相关产品采取额外的非关税措施。

综上，从产品种类来看，HS编码在11～15章、19～22章的出口产品需满足的各国非关税措施总数要求最多；其他产品次之。

3 我国薏仁产业对外贸易的发展对策

综上所述，目前全球薏仁相关产品的主要进口市场集中于欧美与亚洲地区，我国对薏仁产业相关产品的供需品质均较高，市场相对价格也较高，表明我国在薏仁产业方面具备一定质量优势与市场势力。但由于代表性进口国家和地区对薏仁产业相关产品的非关税政策种类繁多，且我国薏仁产业生产技术、市场营销策略等仍存在较多不足，未来我国薏仁产业对外贸易的发展需重点从以下方面发力：第一，进一步完善薏仁产业产品的质量体系，建立健全薏仁品牌保护机制，加大薏仁品牌的宣传力度，提升我国薏仁产业产品的质量安全和国际市场知名度。第二，进一步加强对相关产品全球市场集中度较大的国家与地区的研究，重点研究对全球主要薏仁产业产品进口国的细分市场，针对进口价格较高的国别市场开发和投放附加值较高的薏仁产业产品，充分用好国内国外两个市场及资源，做到互通有无、取长补短，提高出口价格和利润。第三，加强对代表性进口国家和地区的关税政策研究，可利用自由贸易协定等贸易优惠安排进行对高关税率的规避。第四，加强对目标国市场各类非关税措施的深入研究，建议联合有关部门、行业协会和代表性企业，设计制定更加符合我国薏仁产业相关产品的国际通行的质量标准，助力突破各类非关税壁垒，有效护航我国薏仁产业国际市场竞争力提升和国际市场开拓。