汤淇皓

（浙江杭州青山湖科技城管理委员会，杭州，311305）

科技创新能力已经成为国家实力的决定性因素[1]。特别是2018 年以来，在中美贸易战的影响下，大国竞争的国际形势推动各个国家把科技创新提升到国家安全层面的高度。经合组织（OECD）把科技创新政策作为创新研究的重要领域，每两年发布关于科技创新的最新研究。经合组织在2021 年的报告中指出，为积极应对新冠疫情的影响，政府需要更新政策框架，实施更有雄心的科技创新政策议程。2019 年9 月，科技部公布了国家中长期科技发展规划开展重大问题研究的公告，其中“面向2035 年科技创新治理体系和治理能力现代化研究”位列其中。

全球创新指数(Global Innovation Index，GII)反映了132 个经济体的创新生态系统表现。中国在2018年跻身全球创新指数排名前20 的行列，之后在全球的排名不断提升，到2021 年排名跃升至全球第12 位。2018 年的报告指出，我国创新的强项在于创新效率（排名世界第3 位）和基础设施建设（排名世界第3 位），而弱项则在监管环境（排名世界第100 位）。2018 年9 月，中国科学技术发展战略研究院在《中国科技进步对世界的贡献与全球科技创新治理建议》蓝皮书中，认为中国要加强科技治理以应对全球化新挑战，共建全球科技创新治理体系。科技创新治理已经成为当今中国公共管理的一个重要议题。

1 科技创新治理的内涵

科技创新治理在2002 年由科技城市组织（Technopolis Group） 提出，认为科技创新治理有5 个关键性的问题：一、谁是科技创新治理中决策的关键角色；……