浅析县级融媒体中心建设面临的困境及出路

2022-02-17宋翔堃

传播力研究 2022年20期

◎宋翔堃

(中国传媒大学电视学院，北京 100024)

融媒体就是建立在互联网基础上的优势资源互补。将不同的媒体包括广播、电视、报纸加以整合，从而形成一个能够把宣传、内容、利益及资源都能结合到一起的立体型媒体，属于比较新颖的理念和平台，并不是某种简单的媒介实体。在当前县级区域中，结合多种媒体完成媒体建设工作，能够进一步增强各地区媒体行业的竞争效果。2018年，《中共中央关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》中提出，要明确县级融媒体的布局问题以及其在联系沟通政府和人民群众方面的重要意义——即能帮助政府更好地发声。自此，各地区县级政府都开始积极地响应号召，积极投入县级融媒体中心建设。作为政府向基层人民群众传递声音、服务社会的组织机构，其也是舆论宣传的重要场所。但是，在县级融媒体中心建设的过程中，依然面临着诸多困难和挑战，特别是在某些经济尚不太发达的区域。

一、县级融媒体中心建设的可行性分析

(一)资源科学整合

县级媒体是我国数量最多、分布范围最广、最接近群众的基层媒体，肩负着传播政治经济政策方针与宣传喉舌的双重功能，是连接中央、省、市与县级基层宣传组织战线的“最后一公里”[1]；其也是目前地方政府和有关部门宣传各项工作和文化内容的重要阵地，其建设和实施大多是基于党中央的领导，在地方政府部门的高度重视下开展的。加上融合互联网信息技术和基层媒体单位的辅助，其自然能够获得广大人民群众的支持，并取得宣传工作方面的良好成效。在资源的合理化配置和整合优化问题上，如果能够将社会中的诸多媒体资源有效运用，便可以为县级融媒体中心建设提供基础，并注入新的活力。

县级融媒体往往是传递政府政策、体察民情和联系群众的信息服务平台，而且还和国家安全、社会稳定以及意识形态等方面存在着密切联系。因此，各地区各部门应当高度重视县级融媒体中心的建设，从全局角度完善顶层设计和战略规划，把媒体融合从中央和省市等向下延伸到基层媒体，打造科学合理的媒体体系，这样才能让基层的各种声音传递到地方政府。各地区政府部门应当重视融媒体中心构建、着手落实，把县级融媒体当作能贯彻群众路线和加强我党意识形态宣传工作的重要路径，完善智慧城市建设。省市媒体要给县级融媒体中心的建设提供各种技术和人才以及资源、资金支持，扩大县级融媒体的影响力，增强传播效果。根据既有的建设经验来看，很多地区经常会汇集各方面力量在县级融媒体方面加强建设——包括人才的培训、平台建设及硬件软件设备配置等等，但因为资源、资金不充分以及各部门配合度不合理，即使在国家的大力支持下，县级融媒体中心的发展仍存在一些困难。

(二)基础设施完善

基础设施的完善是县级融媒体中心构建最为基础的问题，加强现代化设施建构能极大地促进县级融媒体中心的建设和转型。一直以来，基础设施方面的不足通常都是影响县级融媒体中心发展的核心因素，国家也对此提出了一些政策支持。各地区各部门及媒体单位都要抓住这些契合点，建立并完善县级融媒体中心的影响力以及组织结构，搭配全新的广播技术和装备为基层群众提供更好的服务，让县级融媒体中心的核心部分更为完善，为其建设和运营提供动力。县级融媒体中心的建设应当加快中央厨房、指挥中心这些基础设施的构建，将业务扩展到微信、微博以及其他网站客户端，形成传播路径多样化。对单位配备VR设备、AR设备等，完善信息传播流程并丰富传递形式，与其他大型主流媒体互联网平台合作，拓宽宣传范围，打造功能完善的信息网络传播格局——这些改变都能让之前发展空间狭隘的县级融媒体中心建设进入全新阶段，改善了其中的基础设施短缺和落后现象，就能让县级融媒体中心的转型更加有效地实现[2]。

(三)服务效益提升

县级融媒体中心是基层多功能的宣传器，其能为党和国家同人民群众之间的交流互动提供载体，充当沟通的桥梁和纽带。在积极引导舆论和完善社会服务等方面，县级融媒体发挥了重要作用。舆论引导功能上，县级融媒体能够根据自身的特征，探索一些新的信息传递方式，从而更有效地引导舆论。以江西分宜县融媒体中心的构建为例，其有效地发挥了村镇宣传作用，通过这种宣传方式把政府的政策及人民群众的种种意见和建议都有效地收集起来，让县级融媒体真正走进民众内心，有效地打破党和政府之间沟通的阻碍。此外，江苏庆城县的广播电视部门在节目设置上使用了多元化展现方式，多个主流媒体配合将新闻资源共享，不仅提高了县级融媒体中心影响力，还有效促进了党和群众之间的连接。提供了社会服务层次上县级融媒体中心新闻与服务的优势，构建政务、民生和文化为一体的服务平台，完善融合传播矩阵，打造合理的融媒体产品。福建尤溪县融媒体中心借助直播和短视频平台等多元化信息传递载体打造了智慧尤溪客户平台，完善网上服务大厅并推进智慧城市建设；江西分宜县融媒体中心采用的也是类似的方式，用客户端的形式让数据传递范围扩大且增加数据传递路径，真正地发挥出了县级融媒体中心的服务作用。

(四)拓宽融合广度

县级融媒体中心的发展建设经历了多年的积累，包括平台、内容、技术和渠道之间的跨越，让传统媒体真正实现了数字化，进一步研发和拓宽互联网上的信息传播功能；其也能打造各种指令进行信息的调度与发布，在不同的媒体平台上实现信息交融，以数据作为支撑点将内容升级，进一步实现网络联合，在互联网技术基础上整合各方面社会资源，将零碎的服务汇集到一起，构建更为高效的信息服务平台。从局部到整体，每一个县级融媒体中心都需要打破原有的格局，对资源重新整合、理顺组织架构、消除媒介壁垒，真正地实现现代化网络信息传播体系构建。

二、县级融媒体中心建设面临的困境

(一)发展狭隘，认识不足

县级融媒体中心的建设是一个系统而复杂的过程，其在各方面投入较大，而且工作周期长、回报时间范围长。一些地方在建设县级融媒体中心时，因为视野格局的局限性，没有认识到县级融媒体中心所蕴含的价值及影响力。其中主要问题是，部分地方对县级融媒体中心的建设积极性不够——一些地方缺乏战略目光和改革魄力，有些媒体单位甚至为了应付上级命令，简单组建一个媒体平台便草草了事，并不重视其中的各项工作；还有很多区域因为经济问题或受到各种因素的综合影响，一直都无法落实县级融媒体中心建设；还有些地方对县级融媒体中心的内涵理解存在显著错误，认为这一项工作非常简单，只要结合了信息技术就能走上“顺风车”。其实，这些误解会使他们对县级融媒体中心的认识停留在某一个过时的历史阶段，从而使得他们对于县级融媒体中心的建设和发展的预期明显走低。

(二)体制僵化，考核落后

有些地方融媒体中心的各种体制过于落后，这也成为制约当前县级融媒体中心建设的主要原因。像“铁饭碗”等过时的思维模式一直都在牵制着县级融媒体中心的建设，很多地方缺乏竞争激励机制。由于受到单位内的各种因素影响，许多员工的薪酬待遇并不合理。正是因为这种现象的发生，才会导致一部分县级融媒体中心的人员流动性过大，而且工作人员工作不仔细、不认真，积极性不高。部分县级融媒体中心的组织结构落后、管理体系过于僵化，改革力度明显不足。许多地方的融媒体中心缺乏人事任免权和决定权、资源配置不合理，就算一些县级融媒体中心尝试引入企业化管理模式，这也都是“没有办法的办法”，是“不得已而为之”——其并未形成统一的部署，收效甚微。

(三)过度拓展，内容不佳

现如今，很多县级融媒体中心在应用软件设施上存在困境，往往会模仿一些其他大型的媒体平台，并不根据自身现有的实际情况来思考问题。这些盲目的追求会导致融媒体中心的建设在某种层次上，无法打破地域限制的僵局。许多县级融媒体中心对内部各部门的职能要求依然只体现在信息输出方面，在政务、文化、公共服务以及娱乐服务等内容上存在显著欠缺。由此，其生产的新闻内容自然单一化、刻板乏味且缺乏吸引力。另外，盲目的模仿和教条主义的渗透，也会造成资金、资源浪费，进一步与县级融媒体中心的建设目标相背离，也和媒体行业市场发展实际相背离。

(四)协同有限，缺少合作

县级融媒体中心内部各部门、各岗位之间必须科学地配合。但是，现如今很多县级融媒体中心都存在着内部责任难以协调落实的问题，对资源的应用存在不合理性。在一些地方媒体内部，各部门之间“各自为政”，没有积极地相互配合，这种现象同样会造成资源的大量浪费，影响县级融媒体的工作效果。

(五)人才缺失，建设乏力

完善的人才队伍是保证县级融媒体中心建设和开展工作的前提。但许多地方部门人才队伍数量明显不足，在融媒体相关领域的素养与上级部门的要求存在着一定差距。这是因为在实际工作中，县级融媒体中心大多数工作人员都来自报刊等传统媒体，在创新意识上有一定欠缺。可以说，传统媒体从业者对于互联网时代的全新概念并不一定适应。目前，不论是在乡村还是城镇，具有相关专业素养的人才数量并不多，拥有相关专业教学能力的高校也尚不太充足，这些都是导致县级融媒体中心专业人才缺乏的重要因素[3]。

三、县级融媒体中心建设的出路

(一)明确定位

县级融媒体中心的建设需要根据目标和定位进行科学分析。推动县级融媒体中心建设稳定前进，应当从国家政策的高度上进行目标定位。现如今，融媒体中心已经成为了媒体事业发展过程中的基础，可以说融媒体中心建设是媒体事业发展的必然路径；而且，必须要往更深层发展、改变传统的建设目标和定位，从而真正地和当前的互联网以及媒体事业发展趋势进行对接。

我国媒体融合重点主要是以人民日报等大型媒体单位为中心。作为国家的媒体融合纵深发展战略组成部分，县级融媒体中心会将媒体的融合发展从基层做起，作为连接党和群众的纽带，其在党和国家同人民群众之间的连接上所发挥的重要作用是不言而喻的。

另外，县级融媒体能够更好地引导舆论，将国家政府的政策深入社会的每一个角落进行宣传，把人民群众的意见和心声向上传达，也可更好地发挥媒体参与国家治理的效果。习近平总书记曾经在网络安全和信息工作相关会议上提出，网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想。只有这样，县级融媒体中心才能更为直接地同人民群众联系到一起，使他们更好地享受到网信发展实惠。

县级融媒体中心在新时代背景下是国家政策落实的一份不可或缺的力量，其工作会关乎到基层政治文化和意识形态的各方面安全度。在城镇媒体传播市场趋于饱和的大背景下，如今日头条、快手及抖音等一大批网络平台都在集中发展，并努力争夺一些基层城镇市场。在这样的大环境下，信息的传递环境自然也变得非常复杂。这个时候，融媒体中心就要保持最原始的心态，让党和政府的声音更好地传递到平民百姓心中，当然这也涉及到国家政策治理和政权的稳定性。

(二)完善体制

原有的新闻传播和管理工作模式，与当前中国媒体的融合发展的环境已经难以匹配，所以县级融媒体中心的各项制度建设和创新是必然要求。县级融媒体中心的构建应当以马克思主义新闻观为引导，同时积极地转变方法和理念，在各种机制、人才培养还有经济创收等方面完善体制和规划，发挥好传统媒体的影响力和公信力，探索全新的薪酬绩效体系。县级融媒体中心必须要在考核制度落实到位的前提下，积极引导相关工作人员对自身能力进行重塑和转型。目前很多县级融媒体中心单位都在尝试着创新薪酬匹配机制，比如，江苏邳州广播电视台所实施的同岗同责、同工同酬及优劳优酬标准就是一例。

另外，县级融媒体中心对信息的传播也形成了量化标准，从这个角度来说，自然也有必要优化县级融媒体中心的人才管理方式，为他们创造公平合理的竞争环境，对新闻传播的内容优质化自然也需要有高素质的团队作为支撑。

(三)创新盈利

目前我国许多基层乡镇的媒体资源配置尚不充分，在这种背景下，县级融媒体中心的建设更加需要加强对群众和基层政府的服务，并打造具有生命力的运营模式。总体来看，县级融媒体中心的盈利主要包括政府拨款、自身营业收入。

资本制约是当前县级融媒体中心发展建设陷入困境的主要原因，很多经济发达的县级地域融媒体发展深度较高，不少县级融媒体一直都依赖政府拨款，自身盈利能力不足。很多时候，基层政府只能给他们生存提供基础保障，很难实现长远发展。所以县级融媒体中心必须不断开阔市场空间、提高产业创收，同时积极探索新的盈利模式，这样才能实现真正的可持续发展[4]。

随着农村电商事业的发展，许多区域和地方已经通过实践证明，县级融媒体中心在农村电商事业中也可以发挥重要作用。作为当前农村社会发展的重要支柱之一，农村电商的发展很大程度上取决于对广大农村居民的广泛宣传与动员，而作为与农村距离最近的舆论引导和宣传阵地，县级融媒体理应肩负起宣传农村电商的重任[5]。县级融媒体如何更好地参与农村电商实践，从而促进农村社会经济发展，间接达成自身创新盈利计划，也将成为未来县级融媒体中心建设的探索目标之一。