万 照

一、前言

随着近年来我国经济社会稳定持续发展，城乡建设的规模也在不断扩大。河砂是主要建筑原材料，在城市化的进程中需求量也与日俱增。在巨大的经济利益驱使下，有些不法分子对河砂进行偷挖滥采，造成了严重的经济损失和生态环境问题。尤其是在淮河直管河道地区，相关部门虽然制定了政策进行严格监管，但滥采滥挖的现象时有发生，导致河道的生态系统受到破坏，也给淮河两岸人民的生活质量带来了负面影响。县乡两级以及有关部门一定要高度重视采砂管理，保障淮河直管河道的可持续发展，打造良好的生活生态空间。

二、淮河采砂管理现状问题分析

（一）淮河非法采砂得到基本控制

在相关部门的支持下，淮河非法采砂工作已经得到了基本控制，但仍然存在零星盗采问题，影响淮河直管河道的整体管理质量。现如今盗采人员可以借助更隐蔽的工具进行非法采砂，相关部门也深刻意识到非法采砂治理的重要性，采取更有针对性的管理举措，并在实践工作当中取得良好成效。

（二）集中管理力度不足，责任划分不清晰

一些河道执法点的布局不够合理，管理工作没有具体落实，缺少明确的责任制度，导致淮河沿岸地区的执法点未充分发挥作用，采砂船趁机偷采的现象时有发生。另沿淮各县执法的配合不够默契，需建立联合执法机制和网络，特别是对敏感水域、交界水域的执法，更应该采取联合执法，让采砂船无处可逃。

（三）打击手段单一，缺乏强有力的法律支持

虽然暴力抗法现象已经消失，但在打击非法采砂的工作中仍存在软抵抗现象。由于相关法律法规未明确处罚处理手段，执法工作人员不能直接扣留船只，导致缺少充足的证据，影响非法采砂工作人员的执法效率。充其量进行经济上的处罚，且处罚数额较小，处罚完成以后有些盗采人员变本加厉。扣留的非法采砂船只要移交公安机关，后续工作比较繁琐，处理采砂船的时间较长。

（四）联合执法统筹协调有待加强

一些水利管理部门职责划分不够明确，甚至出现了职责重叠的问题。有的地方水政与公安、海事等部门基本上没有配合。同时执法大队的管理意识不强，执法形式单一，并不能有效制止非法采砂，仍需要各单位、各部门与地方政府多沟通、多配合，进行联合执法，提升打击非法采砂的成效。

三、淮河直管河道采砂管理对策

（一）依托河长制完善河道采砂管理体系

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，由各级河道河长作为第一责任人，牵头组织开展对非法采砂等突出问题进行清理整治，并将采砂管理成效纳入河湖长制考核体系。各级水行政主管部门要切实承担起河道采砂管理法定职责，加强统一监督管理，建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理联动机制，形成河道采砂监管合力。同时加强对“采、运、销”三个关键环节和“采砂业主、采砂船舶和机具、堆砂场”三个关键要素的监管。河道采砂须经有关河道主管机关批准。水利部流域管理机构直管河道的采砂许可，由有关流域管理机构依法组织实施。

（二）进一步贯彻落实责任制度

加强宣传力度，深入贯彻落实相关法律法规和管理制度内容。建立多个部门共同联合服务的联动机制，建立健全地方行政首长责任制度，加强监督与管理，积极落实行政问责力度，保障河道采砂管理工作顺利开展。

（三）优化完善工作内容和环节

要切实做好采砂管理的准备工作和基础工作，积极维护好河道的稳定性和安全性，做好防洪安全以及生态安全工作，保证河道采砂管理相关政策及制度的有效落实。另外，需要结合河道采砂管理工作的实际情况，对现阶段的工作内容和工作环节进行优化和完善，确保河道采砂管理工作的稳定性和有效性，最大程度地提高河道采砂的管理水平。

（四）科学制定采砂规划

采砂规划是开展采砂管理的权威性依据。采砂规划应确保河势稳定，维护通航、防洪、水生态安全。因此，河道采砂规划的编写、实施及后期修编，需要在深入研究当地砂石资源的空间分布、河道河床的演变规律、防洪航运及生态需要的基础上，综合考虑区域经济社会发展对砂石资源的需求，适量、适度开发河砂资源。

（五）应用高科技手段加强采砂管理

可利用实时监控技术，结合无人机抽查、遥感遥测技术，建立全覆盖、无死角的动态监测体系，解决夜间及河段偏僻地段采砂监管难度大的难题；利用互联网信息技术自动截取涉砂违法信息、自动开展执法统计、实时公开共享执法信息，建立起执法、监督全过程的信息化管理系统，同时建立后台案件处理与业务管理相适应的高效体系，弥补人力资源不足，推进河道采砂管理执法现代化。

（六）加强采砂管理队伍建设

落实河道采砂监管和执法力量，进一步充实采砂管理人员和执法队伍，配备必要的执法装备，落实执法经费，加强队伍培训。强化廉政风险防控和作风建设，按照风清气正、业务过硬、执法严格的要求，打造一支忠诚、干净、担当的河道采砂监管和执法队伍