●白景明

改革开放以来一般公共预算支出总额总体上呈快速增长势态。1978至2021年的43年间仅有1980年和1981年一般公共预算支出为负增长，其余年份大部分增长率在10%以上，“十一五”时期（2006—2010年）为最高峰，年均增速高达21.4%。预算是国家大政方针的体现，一般公共预算支出总额状况受制于国家的经济社会发展战略和宏观调控政策的取向和重点选择，表现为公共产品供给的总量和质量变动，体现出了人民意愿与国家意志的高度统一。

在正式展开分析之前，有必要说明文内采用的一般公共预算支出总额的口径。针对一般公共预算支出形成过程的各环节特征，现行一般公共预算支出管理制度对一般公共预算支出总额界定了三个时点数，即：预算数、执行数和决算数。实际运行中这三个数的数值一般都不一致，因为这三个数分别对应一般公共预算支出过程的不同环节。其中：预算数对应预算编制环节，是支出数额的计划数。数值多少主要取决于支出政策、支出标准、经济社会发展规划、收入预测数、基本社会经济制度、要素价格状况等因素的约束。执行数对应预算执行环节，是预算执行过程中的实际拨款数。决算数对应支出预算执行结果最终核算环节，是财政支出会计报告最终核算数。根据现行制度安排规定，预算数是这三个数中的核心，预算执行过程就是预算数的落实过程，决算数则是对前两个数的最终比对核算，基本核算依据是预算数。……