倪进峰

一、引言与文献回顾

2019年12月，习近平总书记在《求是》杂志发表题为《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的重要文章。文章指出，当前需要正确认识经济空间结构发生深刻变化等区域经济发展新形势，尊重产业和人口向优势区域集中等区域发展规律，条件好的地区应承载更多的产业和人口；文章强调，各地区要发挥比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。(1)习近平：《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，《求是》，2019年第24期。由此可见，要素和生产的集中是当前我国区域经济发展新形势的主要特征之一；为适应新形势，进一步强化生产和要素的高质量集聚是当前及今后一段时间内谋划区域协调发展新思路、推动区域高质量发展的重要抓手。

事实上，决策层有关要素与生产互动关系的相关论述较早可见于党的十九大报告，报告中提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”，(2)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第38页。突出了实体经济与投入要素协同发展对于我国构建现代产业体系的重要意义。各类投入要素当中，人力资源的内涵较为丰富，既是“基础”的——指代劳动力数量时，是进入生产函数最基础的两大生产要素之一；……