曾文革 江 莉

(重庆大学 法学院，重庆 400045)

提要： 美国对华经济制裁制度在全球新冠疫情的催化之下不断膨胀，并表现出主体从独立向联合、受众从模糊向精准、形式从法案向行政命令、措施从选择性向强制性逐渐扩张的明显变化。这一变化成为我国疫情后新的重大挑战，并对我国相关实体与个人的经贸活动造成了不容忽视的影响。面对疫情冲击下全球经济结构性变革局势及此后经济复苏压力，虽然制裁制度的法律外影响力不具有可预见性，但法律适用有迹可循。美国对华经济制裁制度大多呈现预备情形，构成经济实体的法益威胁，且随时具有危害实现的可能性，故有必要基于国际法视野对其进行分析与应对。从立法与司法两个层面取得协商与豁免基础，弱化制裁法律的域外适用效力，推动高幅处罚的合理性标准司法审查与撤销程序，规避效果原则的滥用是我国应对美国制裁制度的重要进路。

一、疫情前时期美国对华经济制裁的演化考察

中美经历301等一系列单边保护主义的经贸争端后，美国呈蔓延态势的对华经济制裁行为逐渐受到国际法学界的关注。自2020年至今，张虎等学者分别从法理[1]与权力[2]，程序与经贸影响的角度，展开了对美国经济制裁行为的探讨。但是，现有研究鲜少将美国针对我国的经济制裁行为，从美国针对全球其他国家的经济制裁行为当中独立出来。此前学界对美国经济制裁行为的关注多集中于有关第三国的二级制裁[3]与金融制裁[4]，但以疫情为时间节点，美国的对华经济制裁行为发生了巨大变化，这一变化少有学者探讨。……