夏志强 田代洪

(四川大学 公共管理学院，成都 610064)

提要： 政策认同是政策高品质快速变现的前提条件。从政策认同到政策变现，这中间显然不是一个“自动滑道”，而是具有相应的逻辑链条。为解释政策认同如何促成政策变现，基于“结构—行动者”交互理论，对“耿车绿色转型”政策执行过程展开追踪分析。研究发现，政策认同和政策有效变现之间存在一个“恰适性联结”机制，该机制由“同意制造、复合遵从、合作参与和制度化”四个有机互动的部件构成。基于“恰适性”逻辑的“主体联结”，使得政策执行安排对执行情景具有良好的适应性，有效化解了政策执行阻力，推动了政策高品质快速变现。

一、问题的提出

政策认同不仅是政策高品质快速变现的基础条件，更是政策社会价值考量的核心依据[1]。政策认同包含了情感上的依附与心理上的归属，表征为公众对政策的认可度与支持度[2]。从工具性视角来看，这种依附与归属、认可与支持能够为政策有效变现蓄势增能。政策变现[3]意指政策目标在具体情境中的实现能力，涵盖了品质与时间两个测量维度，品质维度将视角锁定为政策目标实现的“完美”或“打折”程度，时间维度则将视角锚定在政策从实施到终结所经历的周期长短。在治理体系和治理能力现代化的视域下，政策认同是促成政策高品质快速变现的必要而非充分条件。显然，从政策认同建构到政策变现，这中间不是一个“自动滑道”，而是具有相应的因果链条和因果机制，包括政策认同如何产生，政策认同如何转化为政策目标群体的遵从行为，在遵从的基础上如何实现有合作的参与，如何保障合作参与的制度化等关键节点。……